【正文】 織協(xié)調(diào)反腐敗工作的具體辦法，建立紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)職能的監(jiān)督檢查和考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步修定和完善有關(guān)案件線索移送、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法合作、證據(jù)運(yùn)用、責(zé)任追究、違紀(jì)違法財(cái)物沒收追繳、責(zé)令退賠、處理情況通報(bào)等制度。根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，不斷修定和完善有關(guān)國(guó)家工作人員廉潔從政、公務(wù)員從政道德、領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)等方面的具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，保證民主生活會(huì)的質(zhì)量。到2010年，反腐倡廉宣傳教育陣地基本建成并發(fā)揮作用，“大宣教”工作格局基本形成，工作機(jī)制進(jìn)一步健全，反腐倡廉宣教工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。要把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，完善制度，健全機(jī)制。社區(qū)和農(nóng)村要結(jié)合開展的社會(huì)公德教育活動(dòng)，積極開展群眾易于參與，喜聞樂見的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，要通過設(shè)立廉政文化宣傳欄、宣傳窗、黑板報(bào)、舉辦有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒀葜v會(huì)、辯論會(huì)、漫畫展、書畫展、歌詠比賽、文藝演出等各類活動(dòng)宣傳廉政文化，通過在廣場(chǎng)、公園等場(chǎng)所設(shè)置廉政公益廣告、書寫張貼廉政標(biāo)語，在廣播、電視等大眾媒體開辟廉政專欄、電視公益廣告、動(dòng)畫作品等辦法，擴(kuò)大廉政文化的輻射力和社會(huì)影響力，營(yíng)造出濃厚廉政文化氛圍。把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，著力營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)氛圍。切實(shí)解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。到2010年，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員學(xué)習(xí)和運(yùn)用反腐倡廉理論變成一種自覺行動(dòng)，拒腐防變抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。開設(shè)“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系專題輔導(dǎo)”，保證反腐倡廉教育課時(shí)不少于10%。2005年至2006年，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《“三個(gè)代表”重要思想反腐倡廉學(xué)習(xí)綱要》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述。堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，進(jìn)行勤政廉潔先進(jìn)典型的示范教育和違紀(jì)違法典型案件的警示教育。（3）2010年—2015年為建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善制度體系，健全監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系階段。（三）目標(biāo)要求和階段步驟。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的原則，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和拒腐防變能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保證。按照近期具體、中期的原則、長(zhǎng)期宏觀的思路，分階段的確定工作目標(biāo)和工作任務(wù)，做好工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確方向，穩(wěn)步推進(jìn)，努力使我縣在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)踐中不斷取得新進(jìn)展，大體分三個(gè)階段進(jìn)行：（2）2006年—2010年為探索完善、構(gòu)建框架階段。在構(gòu)建框架取得重大突破的基礎(chǔ)上，初步建立起理想信念和思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制，反腐倡廉的制度體系，權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，使建立懲治和預(yù)防腐敗體系走向系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化的軌道。2005年至2006年上半年，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，利用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育方式對(duì)黨員干部進(jìn)行反腐倡廉教育，從2006年下半年開始，突出以領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)管理人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位人員為重點(diǎn)，開展以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本的“廉潔奉公、勤政為民”主題教育，引導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”。2007年以后，根據(jù)中央、省、市的部署，結(jié)合我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢(shì)，確定有針對(duì)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，深化領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。（二）反腐倡廉教育要面向全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員，面向全社會(huì)。2006年下半年以后，繼續(xù)深化黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員職業(yè)道德教育，通過開展先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、組織違法違紀(jì)人員現(xiàn)身說法、觀看正反電教片、編印教育讀本等系列活動(dòng)，統(tǒng)一組織針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉專題教育。2005年至2006年，按照縣上確實(shí)的10項(xiàng)具體工作，開展形式多樣的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，有關(guān)部門要制定廉政文化建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社區(qū)組織積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。通過形式多樣的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)。實(shí)行反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，縣紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，宣傳、組織、人事、監(jiān)察、文化、廣播電視、黨校（行政學(xué)校）等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)反腐倡廉宣傳教育各項(xiàng)工作。三、健全反腐倡廉制度，充分發(fā)揮制度的保障和規(guī)范作用（一）建立完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度。要以重大決策、選人用人、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況為內(nèi)容，制定我縣推行黨務(wù)公開制度的具體意見和辦法。認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐中的有效措施和做法，適時(shí)以制度的形式加以完善和規(guī)范。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關(guān)制度規(guī)定。補(bǔ)充完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制配套制度。2005年至2006年，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策、民主集中制、廉潔自律規(guī)定及議事決策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，針對(duì)自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。到2010年，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議的考核工作進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委、省委組織部制定的《關(guān)于選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求紀(jì)委（紀(jì)檢組）意見的暫行辦法》，對(duì)擬提拔任用的干部人選，縣委組織部應(yīng)在提請(qǐng)縣委討論之前征求縣紀(jì)委的意見，未按規(guī)定程序征求紀(jì)委意見的，不得提交縣委常委會(huì)議討論。2005年至2007年重點(diǎn)監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理制度的落實(shí)情況。到2010年，政府的各項(xiàng)資金的分配、使用和監(jiān)督得到進(jìn)一步規(guī)范。建立健全價(jià)格決策聽證會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、公開拍賣制度、企業(yè)改制重組制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況的審計(jì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、出國(guó)（境）審查審批制度、收入申報(bào)制度和廉政檔案制度。堅(jiān)持黨委（黨組）成員參加下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度。充分發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用，組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件。2006年制定《關(guān)于實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，并搞好試點(diǎn)，2007年將黨務(wù)政務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，全面推行。加強(qiáng)人大監(jiān)督。嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政府部門負(fù)責(zé)人，在本屆政府任期內(nèi)必須向同級(jí)人大常委會(huì)述職述廉一次，接受評(píng)議和監(jiān)督。到2010年，人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的程序更加規(guī)范，效果更加明顯。2005年，按照省、市的部署認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化司法監(jiān)督。加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。要認(rèn)真落實(shí)政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士參與監(jiān)督的各項(xiàng)法規(guī)制度。到2010年，政協(xié)民主監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬，良好的民主監(jiān)督環(huán)境基本形成。深化民主評(píng)議行風(fēng)，進(jìn)一步辦好“行風(fēng)熱線”，及各類投訴中心。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，要重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步完善和落實(shí)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、差額考察、任前公示、輪崗交流、任職試用期和后備干部人才庫(kù)制度。制定和實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（二）深化行政管理體制改革。（三）逐步推進(jìn)司法體制改革。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，積極探索縣級(jí)綜合行政執(zhí)法，制定和落實(shí)行政效能投訴、行政過錯(cuò)責(zé)任追究的制度，健全行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政程序、行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障等方面的制度。（五）深化財(cái)政體制改革。到2010年，公共財(cái)政管理機(jī)制進(jìn)一步完善，財(cái)政資金運(yùn)行更加規(guī)范、安全、有效。推行礦業(yè)有償權(quán)出讓制度。（七）健全政府采購(gòu)制度。到2010年，政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，凡與縣財(cái)政發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，全部納入政府采購(gòu)范圍，形成比較健全的政府采購(gòu)制度。推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系和信用激勵(lì)懲處機(jī)制。根據(jù)新的歷史條件下腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的特點(diǎn)、規(guī)律。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參與賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，要采取有效措施認(rèn)真解決。完善和落實(shí)查辦大案要案協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，嚴(yán)防以案謀私。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，完善信訪工作制度。加強(qiáng)辦案能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)辦案人員的教育、管理和培訓(xùn)，提高辦案人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦大案要案后，要針對(duì)案件中暴露出來的問題，查找體制機(jī)制制度方面的原因，提出加強(qiáng)制度建設(shè)，深化體制改革、開展警示教育、有效預(yù)防腐敗的建議，有關(guān)部門、單位要認(rèn)真采納，加強(qiáng)教育，建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，做到懲處與保護(hù)、懲處與教育有機(jī)結(jié)合，把辦案成果轉(zhuǎn)化為治本的效果。各級(jí)黨委和政府要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域，一起研究、一起部署、一起落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)律負(fù)責(zé)日常工作。制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作的目標(biāo)和責(zé)任，作出周密部署，認(rèn)真督促落實(shí)。按照權(quán)責(zé)分明的原則，建立責(zé)任機(jī)制，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范、明確工作任務(wù)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)任務(wù)落實(shí)、成效突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)虛于應(yīng)付、不抓不管、考核不合格的按照規(guī)定嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以“項(xiàng)目推進(jìn)法”為抓手，努力完成懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，提升反腐倡廉工作水平。一是推進(jìn)決策公開，健全“會(huì)審會(huì)”、科務(wù)會(huì)制度，每季度至少召開一次，均要形成會(huì)議紀(jì)要；二是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化科學(xué)化水平，促進(jìn)黨組織管理創(chuàng)新，編制重要事務(wù)事項(xiàng)目錄和重要事項(xiàng)流程圖；三是認(rèn)真開展制度廉潔性評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)正在起草制定中的制度、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行廉潔性評(píng)估；四是進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，所有招投標(biāo)項(xiàng)目全部進(jìn)入服務(wù)中心大廳交易，推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化、透明化。二是定期上報(bào)工作進(jìn)度，認(rèn)真總結(jié)上半年和謀劃下半年，并填報(bào)《2