【正文】 制度。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。著重檢查《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的執(zhí)行情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推薦、提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名。對(duì)選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委、省委組織部制定的《關(guān)于選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求紀(jì)委（紀(jì)檢組）意見的暫行辦法》，對(duì)擬提拔任用的干部人選，縣委組織部應(yīng)在提請(qǐng)縣委討論之前征求縣紀(jì)委的意見，未按規(guī)定程序征求紀(jì)委意見的，不得提交縣委常委會(huì)議討論。2007年，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，并修訂和完善《天祝縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核辦法》，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)。到2010年建立起完善的選人用人監(jiān)督機(jī)制，干部選拔任用工作得到有效的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。2005年至2007年重點(diǎn)監(jiān)督檢查部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理制度的落實(shí)情況。健全公共財(cái)政體制，規(guī)范財(cái)政資金分配行為。完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制。強(qiáng)化部門內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。到2010年，政府的各項(xiàng)資金的分配、使用和監(jiān)督得到進(jìn)一步規(guī)范。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為。全面清理清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)，取消各類不合理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)保留的行政事業(yè)性收費(fèi)，向社會(huì)公示。規(guī)范票據(jù)管理，落實(shí)“收支兩條線”管理，嚴(yán)格實(shí)行“收繳分離”和“罰繳分離”，使用往來款票據(jù)執(zhí)行的暫扣款、抵押款、保證金等實(shí)行財(cái)政專戶管理。建立健全價(jià)格決策聽證會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)療等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審定行為的社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示和亮證收費(fèi)制度。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。2005年至2006年，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革改制的監(jiān)管，探索建立政企分開、權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、公開拍賣制度、企業(yè)改制重組制度，防止國有資產(chǎn)流失。建立健全重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行的監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的管理。制定《天?？h國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，完善全縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。2007年起，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管，經(jīng)營性資產(chǎn)的收入都要納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，嚴(yán)禁以經(jīng)營性資產(chǎn)收入謀取單位和個(gè)人利益。加強(qiáng)對(duì)國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況的審計(jì)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。（三）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》。抓好條例規(guī)定的黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和述職述廉制度。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、出國（境）審查審批制度、收入申報(bào)制度和廉政檔案制度。強(qiáng)化各級(jí)黨委的監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮黨委委員的監(jiān)督作用。健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，凡涉及全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用、國有資產(chǎn)處置等，都要全面貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則進(jìn)行決策。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身矛盾和問題的能力。堅(jiān)持黨委（黨組）成員參加下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮委員和代表作用的途徑和形式。逐步推行代表大會(huì)代表常任制。強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。充分發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用，組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件。按照省、市的要求和部署，積極推進(jìn)紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理工作，落實(shí)設(shè)立黨委的部門紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任的制度，進(jìn)一步完善下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)述職述廉的制度，實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度和對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育制度。逐步推行黨務(wù)公開制度。按照只要不涉及黨內(nèi)秘密的事務(wù)都實(shí)行公開的總原則，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨務(wù)實(shí)行全面公開，重點(diǎn)抓好黨委重大決策、重要人事安排、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說法自律等情況公開。2006年制定《關(guān)于實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，并搞好試點(diǎn)，2007年將黨務(wù)政務(wù)公開有機(jī)結(jié)合起來，全面推行。拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實(shí)保護(hù)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，暢通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)、下情上達(dá)的渠道。到2010年，黨內(nèi)各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更加規(guī)范有效。加強(qiáng)人大監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督作用。認(rèn)真聽取和審議有關(guān)工作報(bào)告。強(qiáng)化人大對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的備案審查。嚴(yán)格審查財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。2005年，重點(diǎn)開展對(duì)《行政許可法》《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。所有政府性資金必須納入預(yù)算管理，預(yù)算外支付財(cái)政資金必須報(bào)經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。加大對(duì)人民代表大會(huì)選舉和人大常委會(huì)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督力度，對(duì)濫用職權(quán)、嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法予以罷免。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政府部門負(fù)責(zé)人，在本屆政府任期內(nèi)必須向同級(jí)人大常委會(huì)述職述廉一次，接受評(píng)議和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、貪贓枉法行為的發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督及人大代表視察工作。各級(jí)政府及其部門要支持人大代表依法行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)負(fù)責(zé)地辦理人大代表提出的提案、建議和轉(zhuǎn)交的群眾來信。到2010年，人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的程序更加規(guī)范，效果更加明顯。加強(qiáng)政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能。把行政監(jiān)察工作融入政府的中心任務(wù)和管理活動(dòng)之中，切實(shí)加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。2005年，按照省、市的部署認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)了解情況、實(shí)施監(jiān)督提供條件。2006年至2007年完善行政效能投訴制度，建立健全行政效能投訴中心，認(rèn)真查處行政不作為和亂作為現(xiàn)象，促使行政人員勤政廉政。到2010年，行政監(jiān)察機(jī)制進(jìn)一步健全，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為得到更為有效的監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。2005年，繼續(xù)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，建立健全年度審計(jì)、離任審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)制度。2006年起，逐步推行任中審計(jì)、定期審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，逐步推行效益審計(jì)，依法實(shí)行審計(jì)公告制，公開審計(jì)結(jié)果并將其作為干部任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。支持和保證監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。強(qiáng)化司法監(jiān)督。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、法院審判活動(dòng)和判決后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。健全公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)相互配合、相互制約的工作機(jī)制。加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度。嚴(yán)肅制止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人干預(yù)司法活動(dòng)的行為，支持和保證司法監(jiān)督。到2010年，基本形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化政協(xié)的民主監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士參與監(jiān)督的各項(xiàng)法規(guī)制度。涉及國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，重大決策和重要干部任免等事項(xiàng)，黨委、政府要認(rèn)真聽取政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士的意見、建議和批評(píng)。改進(jìn)和落實(shí)政協(xié)提案制度，完善提案辦理反饋制度，建立政協(xié)與縣委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政監(jiān)督情況聯(lián)系溝通機(jī)制。積極推行黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士擔(dān)任特邀監(jiān)督（察）員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)評(píng)議員制度，組織對(duì)各行業(yè)、各部門的行業(yè)風(fēng)氣和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)議，督促解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的廉政情況定期評(píng)議，對(duì)特邀監(jiān)督員提出的意見、建議和批評(píng)，有關(guān)部門要嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真改進(jìn)，并負(fù)責(zé)地作出答復(fù)。到2010年，政協(xié)民主監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬，良好的民主監(jiān)督環(huán)境基本形成。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。依法保障人民群眾對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。深化民主評(píng)議行風(fēng)，進(jìn)一步辦好“行風(fēng)熱線”，及各類投訴中心。加強(qiáng)群眾信訪舉報(bào)工作，認(rèn)真貫徹《信訪條例》設(shè)立專用舉報(bào)電話，建立和完善群眾監(jiān)督信息及時(shí)受理、綜合分析、違紀(jì)違法案件線索集體評(píng)估、調(diào)查處理、結(jié)果公示與反饋機(jī)制。提倡署實(shí)名舉報(bào)和實(shí)事求是舉報(bào)，健全群眾監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，依法懲處誣告陷害等行為。規(guī)范和落實(shí)辦事公開制度，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)、擴(kuò)大群眾有序參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，要重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，改進(jìn)工作。對(duì)輿論監(jiān)督中反映的問題，有關(guān)部門、單位要及時(shí)處理，重大問題要公告處理結(jié)果，嚴(yán)禁壓制、阻撓輿論監(jiān)督。新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞工作紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。五、以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作（一）深化干部人事制度改革。認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步完善和落實(shí)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔、差額考察、任前公示、輪崗交流、任職試用期和后備干部人才庫制度。加大公開選拔和公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，對(duì)機(jī)關(guān)新增工作人員和公務(wù)員一律實(shí)行考試錄用制度。全面推行縣委常委會(huì)討論決定重要人事任免無記名投票表決制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、任職回避、職務(wù)任期制度，完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度。制定和實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。逐步探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉方式。到2010年，干部人事管理工作基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、制度化。（二）深化行政管理體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制的法定化，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”公共管理模式。合理調(diào)整行政區(qū)劃，完善行政管理體系。規(guī)范政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。（三）逐步推進(jìn)司法體制改革。支持和保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公開地履行職責(zé)。完善訴訟程序、人民陪審員制度和執(zhí)行工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，健全職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，規(guī)范檢務(wù)公開制度。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。到2010年，司法機(jī)關(guān)管理制度更加完善，權(quán)責(zé)更加明確，司法體制運(yùn)行更為高效。（四）深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，依照《行政許可法》繼續(xù)清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，積極探索縣級(jí)綜合行政執(zhí)法，制定和落實(shí)行政效能投訴、行政過錯(cuò)責(zé)任追究的制度，健全行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政