【正文】 （省林業(yè)局課題調(diào)研組）省局紀(jì)檢組轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委三個(gè)重要文件近日，省局紀(jì)檢組將省紀(jì)委《關(guān)于深圳市寶安區(qū)公路局工作人員進(jìn)行賭博活動(dòng)的通報(bào)》（粵紀(jì)發(fā)〔2007〕22號(hào)）、省紀(jì)委辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加大專項(xiàng)資金管理使用中違紀(jì)違規(guī)問題查處力度的通知》（粵紀(jì)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委辦公廳關(guān)于警惕不法分子假借中央紀(jì)委監(jiān)察部及其工作人員名義從事違法行為的通知的通知》（粵紀(jì)辦發(fā)〔2007〕53號(hào)）三個(gè)重要文件轉(zhuǎn)發(fā)到局直屬機(jī)關(guān)各單位。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我省林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還存在與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)的地方，與中央提出的人才建設(shè)工作目標(biāo)還有不小的差距。但當(dāng)前全省各市、縣林業(yè)局和局直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察干部大部分是兼職的，精力有限，嚴(yán)重制約了紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，也是黨的組織工作的重要組成部分。就林業(yè)系統(tǒng)來說，要時(shí)刻警惕在行政許可審批、森林資源保護(hù)、項(xiàng)目資金管理、干部人事管理等方面可能出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)出擊，集中力量查辦違法違紀(jì)案件，形成對(duì)腐敗分子的威懾力，維護(hù)政府和行業(yè)的形象，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。(3)拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)督合力。(1)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人的監(jiān)督。(4)加強(qiáng)制度的合法化建設(shè)?？茖W(xué)的制度需要我們根據(jù)實(shí)踐不斷摸索，與時(shí)俱進(jìn)地修訂各方面的規(guī)章制度，保持制度體系的先進(jìn)性和生命力。實(shí)踐說明，一個(gè)制度要真正起作用，使受約束者不敢違反，剛性化建設(shè)必不可少。依靠制度懲治與預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。實(shí)踐也證明，正確地履行職責(zé)會(huì)給國(guó)家和人民造福，而不履行或不正確履行職責(zé)，會(huì)給國(guó)家和人民招禍。(1)強(qiáng)化理想信念教育。正如鄧小平所指出的，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)；制度側(cè)重規(guī)范，是保障；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵；懲處側(cè)重于處罰，是手段。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力用社會(huì)主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨，指導(dǎo)各項(xiàng)工作實(shí)踐。一是自從機(jī)構(gòu)改革以來，林業(yè)站機(jī)構(gòu)、人員不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)沒有保障，待遇沒有保證。因此很難實(shí)現(xiàn)同級(jí)之間、上下級(jí)之間的監(jiān)督，也很難起到部門之間互相制約的作用。據(jù)通報(bào)，2005年8月至2006年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦的6664名瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人中，政府部門工作人員1286人，其中林業(yè)部門就有609人。一些工作人員在林業(yè)行政執(zhí)法過程中，失職瀆職、以罰代查，違規(guī)違紀(jì)。有些單位規(guī)章制度制訂了不少，但執(zhí)行落實(shí)不好。制度落實(shí)不夠到位。2007年1月至11月，廣東林業(yè)網(wǎng)站共發(fā)表關(guān)于全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的信息32條，其中3條被國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站、國(guó)家林業(yè)局紀(jì)檢組編印的《紀(jì)檢監(jiān)察信息》轉(zhuǎn)載。二是加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督。全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，以檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理、回復(fù)組織函詢等制度，有效地加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。2007年1月－11月，省林業(yè)局按照黨政干部選拔任用工作條例的要求和規(guī)定的程序，共選拔、交流、任用了107名干部。四是積極探索完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開制度，省局黨組、行政通過頒發(fā)《省林業(yè)局黨組會(huì)議紀(jì)要》、《局長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》、《省林業(yè)局直屬機(jī)關(guān)黨委會(huì)議紀(jì)要》等形式，及時(shí)通報(bào)省局重要政務(wù)、黨務(wù)信息，既公開接受監(jiān)督，又不斷完善了內(nèi)部決策的程序和機(jī)制。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷建立和完善反腐倡廉制度體系不斷完善了黨內(nèi)監(jiān)督和民主決策制度。按照創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，以“三個(gè)走在前面”為主題，以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)推動(dòng)”為目標(biāo)，堅(jiān)持抓好排頭兵主題實(shí)踐活動(dòng)，把弘揚(yáng)排頭兵精神貫穿始終，把創(chuàng)新發(fā)展貫穿始終，把為基層和群眾辦實(shí)事貫穿始終，組織了十項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工作作為排頭兵主題實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，取得了明顯的成效，使我省林業(yè)多項(xiàng)工作走在全國(guó)同行前列。全省林業(yè)系統(tǒng)還把反腐倡廉教育涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用、管理等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，干凈干事。為全面了解我省林業(yè)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)情況，課題組于2007年4月至9月組織了專題調(diào)研，先后到韶關(guān)、揭陽、潮州、惠州、茂名、江門、湛江等7個(gè)地級(jí)市，樂昌、潮安、饒平、普寧、揭西5個(gè)市（縣）以及8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，召開了13場(chǎng)座談會(huì)，還專門赴內(nèi)蒙古、寧夏兩個(gè)自治區(qū)學(xué)習(xí)借鑒兄弟省懲防體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。廣東林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察第21期廣東省林業(yè)局紀(jì)檢組廣東省林業(yè)局監(jiān)察室 關(guān)于廣東省林業(yè)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)成效及存在問題與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告2007年12月24日[摘要]近幾年來，我省林業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和廣東省委《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》，制定了《廣東省林業(yè)局建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施辦法》，其中第一階段工作目標(biāo)，即：2005年至2007年。這次課題組組織的調(diào)查內(nèi)容涉及對(duì)懲防體系建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)、勤政廉政、依法行政、政務(wù)公開、任用干部、資金管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等13個(gè)方面情況，先后在12個(gè)單位共發(fā)放問卷調(diào)查表198份。同時(shí)，把反腐倡廉教育納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)制度，把反腐倡廉理論作為局黨組和各單位黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年至少安排一次專題學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)習(xí)的示范帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造廉政建設(shè)的良好氛圍。2007年開展“三服務(wù)一促進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)。一是堅(jiān)持和完善民主集中制。不斷建立完善了各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范黨員干部行政行為，提高行政效率。其中，提拔為正處級(jí)干部6名，副處級(jí)干部26名，科級(jí)干部31名，重新聘任國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部32名，交流輪崗處級(jí)干部12名。全省林業(yè)系統(tǒng)還認(rèn)真貫徹國(guó)家林業(yè)局制定的“六不準(zhǔn)”和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳重申的“五個(gè)不許”，以及省林業(yè)局黨組制定的“八不準(zhǔn)”，認(rèn)真抓好貫徹省林業(yè)局黨組下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)示報(bào)告制度的通知》的落實(shí)工作。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、政府采購、國(guó)庫集中支付和收支兩條線落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。省局共編印《廣東林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察》19期，推薦先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)18篇。一是對(duì)制度的學(xué)習(xí)宣傳不到位，有些制度和措施執(zhí)行不力。特別是公款消費(fèi)問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位一把手的監(jiān)督軟弱無力，強(qiáng)調(diào)自律多，監(jiān)督薄弱。特別是一些基層林業(yè)工作人員瀆職犯罪時(shí)有發(fā)生，2003年至2006年8