【正文】 根據(jù)考評(píng)結(jié)果，具體獎(jiǎng)勵(lì)措施為：鄉(xiāng)道以每公里500元為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，按好路率評(píng)定結(jié)果，優(yōu)等級(jí)路加獎(jiǎng)200元，良等級(jí)路加獎(jiǎng)100元，中等級(jí)路不加不扣，次等級(jí)路扣100元，差等級(jí)路扣200 元；村道以每公里100元為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，按好路率評(píng)定結(jié)果，優(yōu)等級(jí)路加獎(jiǎng)40元，良等級(jí)路加獎(jiǎng)20元，中等級(jí)路不加不扣，次等級(jí)路扣20元，差等級(jí)路扣40元。：（1）資金來(lái)源：主要以省補(bǔ)資金和縣人民政府配套資金為主。（三）建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來(lái)源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。另外，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上，經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為，應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是：一是宣傳交通政策、法規(guī)；二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃；三是負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管；四是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)；五是搶險(xiǎn)保通；六是發(fā)動(dòng)群眾；七是信息采集報(bào)送；八是交通站點(diǎn)建設(shè)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府未認(rèn)真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。以前的管理養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實(shí)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。2005年開始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)的管養(yǎng)體制。未完工的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護(hù)資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。建議簡(jiǎn)化農(nóng)村公路建設(shè)程序。農(nóng)村公路的建設(shè)要規(guī)劃先行。針對(duì)“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展思路、重點(diǎn)和政策，我們提出以下幾點(diǎn)建議：繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資，特別是中央和省級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的額度，增加專項(xiàng)資金的投入，確保在五年內(nèi)完成所有已普查的鄉(xiāng)、村道路達(dá)到等級(jí)公路，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)道進(jìn)行升級(jí)改造，在加大投資的同時(shí)，適當(dāng)減少地方特別是鄉(xiāng)村的配套資金計(jì)劃，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)目前沒有收入，又不允許向農(nóng)民攤派和籌勞，鄉(xiāng)村兩級(jí)配套資金往往難以落實(shí)，所以必 5 須提高上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少地方配套資金比例。危橋險(xiǎn)路多，安全隱患多。公路等級(jí)低、路況差。由于農(nóng)村公路基數(shù)大，基礎(chǔ)薄弱，等級(jí)偏低，要使全縣農(nóng)村公路有路面里程達(dá)到80%以上，以現(xiàn)在的建設(shè)速度，至少需要10年以上。一、***農(nóng)村公路現(xiàn)狀***國(guó)土面積1835平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處、1個(gè)園區(qū)、1個(gè)管理區(qū)，351個(gè)行政村、6379個(gè)自然村，總?cè)丝诩s82萬(wàn)人。近郊團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)在2000年公路未改造之前，生姜年產(chǎn)量6000噸、產(chǎn)值900萬(wàn)元，蘿卜5000噸、產(chǎn)值75萬(wàn)元，2004年公路整治修通后，生姜年產(chǎn)量10000噸、產(chǎn)值3000萬(wàn)元，蘿卜12000噸、產(chǎn)值180萬(wàn)元，這兩項(xiàng)蔬菜已成為該鎮(zhèn)兩大品牌支柱產(chǎn)業(yè)；遠(yuǎn)郊永嘉鄉(xiāng)2002年因道路不通，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只有2380元，2003年冬至2004年春全鄉(xiāng)采取“村民自治、一事一議”的辦法實(shí)現(xiàn)了組組通公路后，全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了可喜的變化。一是指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達(dá)深度，提升公路等級(jí)，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標(biāo)，促農(nóng)增收，促進(jìn)農(nóng)村在實(shí)施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區(qū)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策給予引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組修建農(nóng)村公路的積極性；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路的日常維護(hù)管理上明確具體的管理辦法，落實(shí)專人養(yǎng)護(hù)道路，建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制；區(qū)交通和水利農(nóng)機(jī)部門要將農(nóng)村公路納入技術(shù)指導(dǎo)和養(yǎng)護(hù)管理的工作范圍，開展檢查、總結(jié)、評(píng)比，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地管養(yǎng)農(nóng)村公路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級(jí)路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級(jí)路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。目前，中央正在加大西部大開發(fā)的力度，集中力量組織實(shí)施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實(shí)現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在20052010年期間，抓住機(jī)遇、大力開展農(nóng)村公路建設(shè)。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達(dá)到燎原之勢(shì)。但是，由于歷史的原因，XX區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過(guò)多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會(huì)用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)來(lái)解決。目前，縣財(cái)政投入的養(yǎng)護(hù)資金每年大概在100萬(wàn)元左右，應(yīng)充分考慮縣財(cái)政的實(shí)際承受能力，由有關(guān)方面合理測(cè)算一個(gè)額度，納入每年的縣財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)定額補(bǔ)助。四是積極爭(zhēng)取以往因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低而發(fā)生病害道路改擴(kuò)建項(xiàng)目，如本布圖鎮(zhèn)本布圖村至塔鄉(xiāng)克日木哈爾村公路的改擴(kuò)建，提高道路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。交通局辦公場(chǎng)所一直長(zhǎng)期借用客運(yùn)站一樓6間辦公室，現(xiàn)客運(yùn)站正在清理資產(chǎn)，面臨無(wú)場(chǎng)所辦公的困境。由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境、通行條件、客流實(shí)載率等因素的制約，農(nóng)村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關(guān)規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體乘車實(shí)行優(yōu)惠或執(zhí)行政府指令性任務(wù)，必然造成企業(yè)減收或虧損。（三）公路的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)。（最好再加點(diǎn)內(nèi)容）二、存在的主要問題近年來(lái)，我縣交通事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：（一）建設(shè)資金缺口大，工程推進(jìn)難。農(nóng)村公路建設(shè)步入規(guī)范化管理軌道，縣交通局作為業(yè)務(wù)主管部門，在組織實(shí)施公路工程建設(shè)過(guò)程中，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)“五級(jí)質(zhì)量保證體系”和“工程五制”，確保了農(nóng)村公路建設(shè)程序 合法，工程質(zhì)量合格。那么，到目前為止我縣農(nóng)村公路的建養(yǎng)到底是個(gè)什么現(xiàn)狀，已經(jīng)修了多少路，還有哪些路沒修，即將修哪些路，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作中存在什么問題，這些都是縣領(lǐng)導(dǎo)需要掌握的，是進(jìn)行交通項(xiàng)目決策的依據(jù)。但近期來(lái)看，應(yīng)立足本縣實(shí)際，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“空殼”現(xiàn)狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，一方面積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)資金，另一方面由縣財(cái)政加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度是比較可行的辦法。三是在完成通村油路建設(shè)的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路），爭(zhēng)取早日完成通組油路建設(shè)。二是辦公場(chǎng)所需要縣上通盤考慮。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社會(huì)公益事業(yè)。經(jīng)了解地質(zhì)條件好的縣市投入一公里的資金，在我縣也只能建設(shè)500米的公路。一是提高了農(nóng)村公路通行能力，大大降低了農(nóng)民生產(chǎn)、生活 資料和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，直接增加了農(nóng)民收入；二是打造了我縣旅游快速通道，環(huán)湖公路南岸景區(qū)道路已全線貫通，其中：塔什店至揚(yáng)水站45公里、揚(yáng)水站至白鷺洲24公里、白鷺洲至海心山村至國(guó)防公路56公里，終點(diǎn)至烏什塔拉G314線高速公路匝道僅53公里；環(huán)湖公路西南小湖區(qū)道路目前已建成大小湖隔堤12公里、查干諾爾鄉(xiāng)查村至達(dá)烏遜村14公里瀝青路面，有力地推動(dòng)了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作步入正軌，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護(hù)責(zé)任書，并納入了三級(jí)聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護(hù)模式。特別是2008年以來(lái)，建設(shè)農(nóng)村公路340公里（含寶浪大橋、夏浪大橋共346延米）。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管理水平不斷提高。二、存在的問題和困難近年來(lái)，我縣交通事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但與人民群眾多修路、修好路、走好路的期盼相比，還存在一些深層次的問題亟待解決：（一）建設(shè)資金缺口大，工程推進(jìn)難。（三）公路的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)。由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境、通行條件、客流實(shí)載率等因素的制約，農(nóng)村公交面臨困難和壓力也比較大，但按照政府有關(guān)規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體乘車實(shí)行優(yōu)惠或執(zhí)行政府指令性任務(wù)，必然造成企業(yè)減收或虧損。交通局辦公場(chǎng)所一直長(zhǎng)期 3 借用客運(yùn)站一樓6間辦公室，現(xiàn)客運(yùn)站正在清理資產(chǎn)，面臨無(wú)場(chǎng)所辦公的困境。四是積極爭(zhēng)取以往因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低而發(fā)生病害道路改擴(kuò)建項(xiàng)目，如本布圖鎮(zhèn)本布圖村至塔鄉(xiāng)克日木哈爾村公路的改擴(kuò)建，提高道路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前，縣財(cái)政投入的養(yǎng)護(hù)資金每年大概在100萬(wàn)元左右，應(yīng)充分考慮縣財(cái)政的實(shí)際承受能力，由有關(guān)方面合理測(cè)算一個(gè)額度，納入每年的縣財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)定額補(bǔ)助。因此，我局對(duì)全縣農(nóng)村公路的建養(yǎng)進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研，具體情況如下。二是農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，一方面按《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)計(jì)施工；一方面嚴(yán)把工程驗(yàn)收認(rèn)證關(guān)，確保建一條合格一條。盡管在公路建設(shè)資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來(lái)解決，但由于開工項(xiàng)目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)困難。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護(hù)的通油公路里程525公里。二 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站作用發(fā)揮不明顯。三、對(duì)存在問題的一些建議（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我縣交通建設(shè)的政策支持。五是力爭(zhēng)在2012年10月完成開都河?xùn)|支大橋建設(shè)項(xiàng)目。（四）高度重視交通部門建設(shè)。序言公路，是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來(lái)連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過(guò)運(yùn)輸（僅指公路運(yùn)輸）工具這一載體來(lái)實(shí)現(xiàn)人和物的流動(dòng)，以達(dá)到人暢其行，貨暢其流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除國(guó)、省道5條38公里已全部硬化，；；。二、制約我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的原因和實(shí)施目標(biāo)（一）我區(qū)公路隱含著的問題一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。（二）20