【正文】 05年—2010年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)國家要求從今年下半年開始，各地計劃和公路建設(shè)部門必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級的前期勘察設(shè)計、規(guī)劃工作，爭取在2006年初進(jìn)入全面建設(shè)階段。一、XX區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)狀和優(yōu)勢（一）公路現(xiàn)狀XX區(qū)人民通過幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善。（二）我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢一是從國家發(fā)改委獲悉，十一五期間，國家將投入1000億元資金加大對全國鄉(xiāng)村公路的改造和升級。二是由于公路重建輕管的觀念較為突出，長期以來對鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)投入極少（有些鄉(xiāng)、村根本沒有投入），公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車輛通達(dá)程度低。區(qū)交通局要進(jìn)一步擴(kuò)大交通管理職能，積極爭取對農(nóng)村客運(yùn)市場的經(jīng)營管理權(quán)，對有條件通客車的農(nóng)村公路開展客運(yùn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，實行客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓，收回部分公路建設(shè)投資。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資料運(yùn)進(jìn)每年可節(jié)約50多萬元，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)出每年可節(jié)約50多萬元，農(nóng)產(chǎn)品解決了銷售難后，價格提高了，每年還可多賣出50多萬元，農(nóng)村建房的材料運(yùn)費(fèi)每戶可節(jié)約5000元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經(jīng)營走向了集約化，2004年與2003年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬元，羊增加5000只、增加值50萬元，家禽家畜也成倍增加。山林面積90萬畝，水域31萬畝。因此我們面臨的農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)十分繁重，資金缺口也非常龐大。縣鄉(xiāng)公路大部分為上世紀(jì)九十年代民工建勤修建的三級油路，已超期服役多年，路損嚴(yán)重，急需改建。我縣大部分農(nóng)村公路和橋梁，由上世紀(jì)六、七十年代群眾民工建勤所建，技術(shù)等級低，部分路段線型較差，視距不良，有的橋梁已成危橋，由于養(yǎng)護(hù)資金有限，相關(guān)配套設(shè)施不齊全，存在巨大安全隱患。進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任主體。農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是干線公路交通量的主要來源。現(xiàn)有公路建設(shè)程序沿用的是干線公路、高速公路的一套建設(shè)程序，但農(nóng)村公路項目多、投資少、建設(shè)時間短，需多個項目捆綁招投標(biāo)，如果沿用干線公路、高速公路的一套程序，就顯得太過復(fù)雜，程序走完，一年時間過了一大半，影響項目實施。二是吸納社會資金。2007年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行（2007年兩個養(yǎng)護(hù)體制改革試點縣除外）。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書，確定養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)，明確責(zé)任。（三）未引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，養(yǎng)護(hù)方式單一，養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。加之由于長期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護(hù)參與性，導(dǎo)致群眾愛路護(hù)路意識較差，這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)極為不利。通過對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確，并切實履行，農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。建立一個良好的體制，形成一個高效的機(jī)制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達(dá)到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。省補(bǔ)資金為“7，1”工程的20%，縣財政配套標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的獎勵。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。1．“以獎代補(bǔ)”主要內(nèi)容：“以獎代補(bǔ)”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補(bǔ)助變?yōu)殪`活的獎勵資金，通過“以獎代補(bǔ)”的激勵機(jī)制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長效、規(guī)范養(yǎng)護(hù)模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護(hù)方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護(hù)模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社會力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率，確保管養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。按照國務(wù)院和省州的要求，層層落實責(zé)任并進(jìn)行目標(biāo)考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責(zé)任目標(biāo)量化考核推行到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會得到落實。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標(biāo)。（五）縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識缺乏。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施后，對養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能，而不具體實施養(yǎng)護(hù)。投入使用情況為：2005年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達(dá)，未下達(dá)到具體路線。（二）現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。對上級安排的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)專項資 7 金，必須做到專戶儲存，專項公開，?？顚Ｓ?，分級負(fù)責(zé)，分級監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；要切實加強(qiáng)監(jiān)督審計，公開資金使用情況，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。對貧困地區(qū)農(nóng)村公路要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低地方配套比例，或直接由上級全額投資；對地方配套資金進(jìn)行督促檢查，確保落實到位。農(nóng)村公路的規(guī)劃應(yīng)科學(xué)。四、對農(nóng)村公路建設(shè)的建議和要求近幾年來，隨著新時期扶貧開發(fā)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢的要求，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通量逐年增加，農(nóng)村公路建設(shè)滯后與沿線群眾日益高潮的交通需求矛盾還十分突出，今后一段時期，面臨的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)還十分繁重。致使農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，配套設(shè)施不完善，影響了農(nóng)村公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡，個別地區(qū)依然有行路難的感覺。從近幾年完成的農(nóng)村公路建設(shè)情況來看，我縣每年完成農(nóng)村公路建設(shè)大概120公里、完成橋梁建設(shè)建設(shè)在400延米左右，爭取上級投資在60007000萬元左右，需要地方配套資金30004000萬元左右。農(nóng)村公路建設(shè)能夠推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益，農(nóng)村公路的建設(shè)能夠刺激公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路等級化、標(biāo)準(zhǔn)化，對于加快廣大農(nóng)村致富奔小康具有十分重要的意義。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢，能夠最大限度地爭取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，%。公路主干道雖已建成，但“毛細(xì)血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問題還沒有真正解決。而其中的農(nóng)村公路是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問題的一個重要方面。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金還未真正納入財政預(yù)算安排，對交通建設(shè)項目都是采取的“以獎代補(bǔ)”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負(fù)債問題已十分困難。二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。公路交通建設(shè)取得的成績是十分顯著的。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但近期來看，應(yīng)立足本縣實際，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“空殼”現(xiàn)狀以及村集體沒有收入的情況，建立健全道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，一方面積極爭取上級補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)資金，另一方面由縣財政加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度是比較可行的辦法。三是在完成通村油路建設(shè)的情況下，繼續(xù)加快未通油路的村組道路73公里（其中：塔溫覺肯鄉(xiāng)28公里道路、本布圖鎮(zhèn)13公里道路、才坎諾爾鄉(xiāng)15公里道路、查干諾爾鄉(xiāng)6公里道路、博斯騰湖鄉(xiāng)5公里道路、烏蘭再格森鄉(xiāng)6公里道路）的建設(shè)，爭取早日完成通組油路建設(shè)。二是辦公場所需要縣上通盤考慮。農(nóng)村公交作為農(nóng)牧民出行的主要交通工具，屬于社會公益事業(yè)。因此，同樣的建設(shè)里程在我縣的建設(shè)資金投入要高于相鄰縣市。按照行業(yè)主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)成護(hù)工作的要求，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村層層簽訂道路管護(hù)責(zé)任書，并納入了三級聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)考核，初步搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有路管站、村村都有協(xié)管員”的管護(hù)模式。一是農(nóng)村公路建設(shè)管理水平逐步提高。博湖縣交通局二〇一二年三月三十日（修改后稿）博湖縣農(nóng)村公路建養(yǎng)情況調(diào)研報告近幾年，借助于上級的補(bǔ)助政策，我縣農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作得到了較快的發(fā)展，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)更是發(fā)生了質(zhì)的飛躍。長遠(yuǎn)來看，應(yīng)逐步完善和實現(xiàn)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、有路必養(yǎng)、完好暢通”的管養(yǎng)目標(biāo)。二是在環(huán)湖南岸旅游公路打通的情況下，繼續(xù)加快塔鄉(xiāng)克村至和碩縣新塔熱鄉(xiāng)等景區(qū)公路項目建設(shè)，爭取盡快打通環(huán)湖北線公路通油。據(jù)了解，縣交通部門現(xiàn)有行政編制7名，其中領(lǐng)導(dǎo)4名、科員2名、待招公務(wù)員1名，現(xiàn)有技術(shù)人員1名、借調(diào)水利局技術(shù)員1名,專業(yè)技術(shù)人員缺乏，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理的整體水平。一是弱勢群體公交補(bǔ)貼不到位。如果按地質(zhì)條件好的縣市同樣投入，就會出現(xiàn)公路建 2 設(shè)等級低、使用年限短的問題。農(nóng)村公路建設(shè)效果顯著。全縣公路總里程796公里，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通油路，通油率100%，26個行政村中25個通油路、1個通砂石路，通油率96%，通達(dá)率100%。一是公路等級明顯提高。盡管在公路建設(shè)資金問題上，我縣采取了多渠道的方式來解決，但由于開工項目多、建設(shè)成本高、資金需求大，自籌資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)困難。我縣需要專業(yè)養(yǎng)護(hù)的通油公路里程525公里。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站作用發(fā)揮不明顯。三、相關(guān)建議和對策（一）積極爭取上級對我縣交通建設(shè)的政策支持。五是力爭在