【正文】 持管養(yǎng)并重，建立養(yǎng)護管理長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調(diào)動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點”的辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設的濃厚氛圍。二、意見及建議搶抓機遇，多爭項目。農(nóng)村公路建設資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設。一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬元（路基寬度6米，路面寬度），工程竣工后，經(jīng)盛孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。三、村村通公路工程實施的主要困難和問題一是建設速度上不來，差距大。建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。應城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。在通村公路建設中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。依路建市嘗沿路開園區(qū)、借路跑運輸??在城鄉(xiāng)公路上，當?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源，財政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達到3429元。國土部門要在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應高于這個平均水平。農(nóng)村公路的主要服務對象是地方，應城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負責制，即縣道由市政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。作為通鄉(xiāng)公路建設的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴格執(zhí)行公路工程建設的法律、法規(guī)、技術標準和規(guī)范，嚴格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關部門在執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。在公路建設過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設指揮部，加強工程建設的領導和指導。建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。應城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設備，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時市交通局主要負責人和分管領導，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。在通村公路建設中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源，2004年全市現(xiàn)實國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，財政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達到3429元。農(nóng)村公路建設管理是一個較為復雜的系統(tǒng)工程，惠及千家萬戶，涉及工程建設的方方面面，我們通過過去的公路建設總結(jié)了一些經(jīng)驗，但是工作中還存在這樣那樣的問題需要加以完善和解決。在今后設計審查中要以科學的發(fā)展觀為指導，改變公路設計文件審查中主要注重技術指標審查的方式，將這些工作作為審查的重點內(nèi)容。如部分項目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過程中平整度控制就比較困難，一些項目做了實驗路段，但是由于管理者及工人都無經(jīng)驗，通過幾次反復的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請了有經(jīng)驗的人來指導才基本解決了問題。通暢工程建設，各縣根據(jù)資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面等路面結(jié)構(gòu)設計和施工。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我州農(nóng)村公路建設的現(xiàn)狀工程進展情況我州兩通工程從2014年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領導和關心支持下，進展較為順利，2014年150公里，2014年1180公里的通達工程已經(jīng)全部完工；2014年150公里，2014年150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。農(nóng)村公路建設的目的就是要解決農(nóng)民群眾出行難的題。(五)加大培訓力度，不斷提高路政管理水平省交通運輸廳等有關部門應加強對全省分管交通的縣區(qū)長和交通局局長以及路政管理人員的培訓力度，提高分管領導的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務知識水平。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的要求，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，可以探索將養(yǎng)護工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得養(yǎng)護權。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設與高速公路建設貸款捆綁在一起實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設。(二)搶抓各種機遇，拓寬農(nóng)村公路建設投融資渠道要搶抓西部大開發(fā)總結(jié)過去、展望未來的機遇，進一步完善西部大開發(fā)政策，爭取加大中央對農(nóng)村公路建設的資金補助力度。(一)高度重視農(nóng)村公路建設，超前謀劃十二五規(guī)劃編制農(nóng)村公路建設作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務三農(nóng)的重要舉措，是農(nóng)村基礎設施建設的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進作用。中級職稱193人，僅占4?33%。有些項目的資金雖然下達，但錯過了施工季節(jié)，影響了建設任務的完成。(三)重建輕養(yǎng)思想嚴重，農(nóng)村公路養(yǎng)護費用明顯不足我省實施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺了具體的改革意見和實施細則。但由于我省地質(zhì)地形復雜，施工難度大，建設成本高。二、當前農(nóng)村公路建設養(yǎng)護中存在的突出困難和問題(一)歷史欠賬多，建設任務依然很重我省地方財力薄弱，長期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設投入。加強質(zhì)量安全管理，嚴格質(zhì)量責任追究制度，加大規(guī)劃設計、工程招投標、原材料入口等重點環(huán)節(jié)的督查力度。2009年，全省農(nóng)村公路建設步伐進一步加快，交通運輸部預安排我省農(nóng)村公路通達通暢工程補助資金億元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程億元，計劃解決107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路。主要做法和成效是：(一)加強組織領導，農(nóng)村公路建設目標責任得到落實十一五以來，為確保部省共建意見確定的任務按期完成，省交通運輸廳成立了社會主義新農(nóng)村交通運輸建設工作領導小組，制定了具體的實施意見，提出了抓兩頭、帶中間(抓高速公路和農(nóng)村公路建設，帶動國省干線路網(wǎng)改造)、五路優(yōu)先(民族團結(jié)路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路)的工作思路，結(jié)合各地新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，編制完成了全省十一五農(nóng)村公路建設規(guī)劃，并在后期的修訂過程中，將墾區(qū)、移民區(qū)和林業(yè)區(qū)的農(nóng)村公路建設也納入整體規(guī)劃當中，使農(nóng)村公路建設的覆蓋面進一步擴大。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村公路建設，十一五以來把農(nóng)村公路建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措，掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設高潮。四、通鄉(xiāng)、通村工作中涌現(xiàn)出的典型在農(nóng)村公路工程建設啟動過程中，由于工程建設指揮部在總指揮縣長董穎秋的帶領下，深入各鄉(xiāng)村現(xiàn)場辦公，動員沿線百姓為農(nóng)村公路建設出力獻策。公路建設是百年大計，質(zhì)量是工程建設的生命，由于我縣今年農(nóng)村公路建設任務重、戰(zhàn)線長、時間緊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定影響。(三)農(nóng)村公路建設工作中存在的問題及下步打算農(nóng)村公路建設存在的問題今年我縣的農(nóng)村公路建設在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的精心指導和大力支持下，做了一些工作也取得了一定的成績，但是在前段工作中還存在一些不容忽視的問題。目前，工程設計、招標工作全部完成，組織機構(gòu)及人員已全部到位，一事一議各村承擔的工作任務已基本落實，各施工單位已進駐各標段，備料工作正緊鑼密鼓進行。建立探索商品路、貸款責任路建設模式，作為解決資金短缺的有效渠道，積極利用信貸資金投入農(nóng)村公路建設。面對缺口資金，借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，建立多元的投入機制，解決配套資金問題。二、十一五時期我縣通鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃及資金安排(一)十一五時期我縣通鄉(xiāng)村公路建設規(guī)劃為搶抓十一五我省將投入1000億元實施農(nóng)村公路建設的歷史性機遇，進一步加快我縣農(nóng)村公路建設步伐，十一五期間我縣計劃建設通鄉(xiāng)白色路1條公里。因此，在把路修好后，必須要審時度勢地做好農(nóng)村客運班線的規(guī)劃和審批工作，并且管理好班線的有序經(jīng)營，方便人民群眾、生產(chǎn)生活物資的安全便捷流通。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設可能造成的增加農(nóng)民負擔、征地拆遷補助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。按照中央建設社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路項目建設要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。一是農(nóng)村公路項目建設已經(jīng)由交通行業(yè)落實中央解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，成為建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是黨中央、國務院向交通部門提出的“新要求”。第一篇：新農(nóng)村建設與農(nóng)村公路建設調(diào)研報告強兩基重民生轉(zhuǎn)方式促發(fā)展主題活動調(diào)研報告新農(nóng)村建設與農(nóng)村公路建設之探析建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務院根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特點，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。二是以往農(nóng)村公路建設重點是實施“通暢工程”和“通達工程”，而現(xiàn)在是“村村通”工程，因此農(nóng)村公路項目建設必須服務和服從于社會主義新農(nóng)村建設的總體部署，這是交通部門的“新任務”。近年來，交通部調(diào)整了公路項目建設重點和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設的資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導作用。四是要處理好交通部門與相關部門的關系。二是必須考慮到路修好后，如何加強養(yǎng)護和管理工作，延長公路使用壽命。建設通村白色路52條公里，其中20**年建設13條線公里，實現(xiàn)30個行政村通白色路面。一是縣財政投一點。五是抓準政策爭一點。按照市政府和市通村辦的部署和要求，XX縣政府和交通部門把通村公路建設作為建設社會主義新農(nóng)村的重要工作，擺上首位。一是由于上級計劃下達晚，所以致使工程建設準備工作不夠充分，在一定程度上影響工期。因此，我們一定要把工程質(zhì)量做好首要目標和頭等大事來抓。通過一事一議受益村屯百姓主動投工、投勞，負責土方、基礎砂、路肩等基礎工程，同時各村積極響應縣政府號召，紛紛為施工單位安置駐地，解決水電，提供服務，為我縣農(nóng)村公路建設工作的順利進行打下了堅實的基礎。今年已進入十一五規(guī)劃實施的第四年，我省農(nóng)村公路建設進展情況如何，還存在哪些問題，如何進行科學部署，進一步推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展?帶著這些問題，調(diào)研組先到省發(fā)改委、交通運輸廳等省直部門進行了調(diào)研座談，了解了全省農(nóng)村公路建設的總體情況。省發(fā)改委會同省交通廳組織編制了十一五通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路災后恢復重建規(guī)劃。建制村通達工程億元，計劃解決597個建制村通公路。充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理隊伍、新聞媒體和群眾義務監(jiān)督員的作用，狠抓督查落實和日常檢測，初步形成了政府監(jiān)督，建設單位負責，企業(yè)自檢，社會監(jiān)理四級質(zhì)量保證體系。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。據(jù)實地測算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價約為：河西地區(qū)4550萬元，隴東南地區(qū)5565萬元，隴南及甘南地區(qū)6075萬元。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺實施細則，養(yǎng)護配套資金也沒有落到實處。2009年已經(jīng)時間過半，農(nóng)村公路建設項目計劃5月和8月分批下達，但資金至今沒有正式下達。初級職稱479人，占10?75%。各級政府和有關部門要高度重視農(nóng)村公路建設工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。搶抓當前國家擴內(nèi)需保增長的機遇，做好建設項目與國家政策的對接工作，爭取國家更多的資金支持，努力擴大農(nóng)村公路建設規(guī)模。四是各縣區(qū)要爭取將財政轉(zhuǎn)移支付中的交通建勤費全額用于農(nóng)村公路建設。或?qū)嵭泄佛B(yǎng)護合同制，根據(jù)養(yǎng)護合同和養(yǎng)護質(zhì)量支付養(yǎng)護費用，保證養(yǎng)護經(jīng)費的使用效益。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請專家對從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進行專業(yè)培訓，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設內(nèi)容，~ 29 ~掌握專業(yè)技能，以確保工程建設質(zhì)量。在州委、州政府的領導下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農(nóng)村公路建設取得了較好的成績。2014年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至2014年4月20日止，其中1010公里的路基已經(jīng)完成，基本實現(xiàn)原計劃的工期目標。基本做到了公路等級標準、路面的結(jié)構(gòu)形式與投資來源相適應，避免了要求高標準、高指標、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農(nóng)民工工資等一系列問題的產(chǎn)生。由于缺乏施工經(jīng)驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發(fā)生。進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質(zhì)量工程質(zhì)量是工程建設永恒的主題，對工程質(zhì)量的控制至關重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現(xiàn)有檢測能力的基礎上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發(fā)揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質(zhì)量都用數(shù)據(jù)說話，減少或杜絕憑個人經(jīng)驗評定工程質(zhì)量的頻率，用科學的手段管理工程質(zhì)量，做出讓群眾放心的工程?？茖W發(fā)展觀的