【正文】 要充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師等五老人員在農(nóng)村的作用，與留守兒童結(jié)對幫扶，關(guān)心督促留守兒童的成長，讓全社會關(guān)心留守兒童健康成長。主要做法：強(qiáng)化父母作為法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，進(jìn)一步完善委托監(jiān)護(hù)制度；家庭要給留守兒童營造一個(gè)良好的生活環(huán)境；要強(qiáng)化家庭教育觀念及其重要性，家長、特別是外出打工的留守兒童的父母，要學(xué)會與孩子溝通、交流以及教育孩子的正確方式，發(fā)揮家庭教育對孩子的獨(dú)特的教育功能，引導(dǎo)留守兒童健康成長。（四）道德滑坡、價(jià)值扭曲家長外出打工，可以改善孩子生活和受教育的條件，但部分家長忽視了對孩子的倫理道德教育和法制教育。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系特殊，缺乏及時(shí)有效的約束管教，導(dǎo)致部分留守兒童紀(jì)律散漫、行為偏激。少數(shù)孩子不理解父母，認(rèn)為家里窮，父母沒有能耐，才外出打工，由此產(chǎn)生怨恨心理，（四）留守兒童的學(xué)習(xí)問題留守兒童的父母忙于在外賺錢養(yǎng)家，無暇顧及子女，與孩子之間缺少溝通，即便打電話，關(guān)注的焦點(diǎn)也是孩子的身體狀況和學(xué)習(xí)成績，很少關(guān)心孩子的思想和心理健康。留守兒童中的79．7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7．3%為不確定或無人監(jiān)護(hù)。開展關(guān)愛活動，享受家的溫暖。政府應(yīng)加大對農(nóng)村寄宿學(xué)校的投入和建設(shè)力度，不斷完善其基礎(chǔ)設(shè)施，為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿便利。從調(diào)查資料可以看出，如果父母雙雙外出，則對子女的影響較大，但如果一人在家，則影響相對要小得多。二是要加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的調(diào)查研究，制定有利于留守兒童教育成長的政策，盡快采取行之有效的措施，保障留守兒童合法權(quán)利。留守兒童問題作為一個(gè)普遍存在的社會問題，不應(yīng)只是農(nóng)村外出務(wù)工人員自己去解決的問題，而應(yīng)該由全社會共同努力，為留守兒童創(chuàng)造健康成長環(huán)境和空間。但不同原因?qū)е碌慕Y(jié)果卻是相同的，即：使兒童在不完整的家庭中成長，在流動——留守——流動的變動中長大，同時(shí)，從家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差。但進(jìn)城打工的農(nóng)民無法長期將子女帶在身邊給予照顧。如留守兒童獨(dú)自在家或路邊玩耍，路上車輛較多，而老人無暇顧及，造成農(nóng)村火災(zāi)或觸電等意外傷亡事故時(shí)有發(fā)生，安全存在一定隱患。集中表現(xiàn)為：任性、郁悶、敏感、不安、膽怯等。特別是父母雙方均在外打工的留守兒童，由爺爺奶奶或外公外婆等隔代親人照看，大部分重監(jiān)護(hù)輕教育，甚至對留守兒童嬌生慣養(yǎng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，83%以上的監(jiān)護(hù)人沒有參加過家長會，13%的監(jiān)護(hù)人偶爾輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，僅有10%的監(jiān)護(hù)人和老師聯(lián)系。但是，大多數(shù)外出務(wù)工人員把子女留在家里成為了一個(gè)特殊的社會群體——“留守兒童”。留守兒童需要政府、社會、學(xué)校和家庭不同方面的關(guān)愛。農(nóng)村沒有普及性教育和面臨危險(xiǎn)我們該怎么做。70%的農(nóng)村留守兒童，對于親情非?？释?，他們希望得到更多的關(guān)注，對于周邊的環(huán)境缺少安全感。當(dāng)城市里的孩子開始各種補(bǔ)習(xí)班的時(shí)候，農(nóng)村里的孩子已經(jīng)乖巧地幫著家里人做著農(nóng)活，有些人也許一輩子也不會走出大山，不會了解這外面的世界。一、農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀留守兒童是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。其主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務(wù)輸出大省。與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。營造留守兒童平等發(fā)展的良好環(huán)境充分發(fā)揮主流媒體，大力宣傳保護(hù)兒童權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，宣傳各地、各部門開展留守兒童工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳優(yōu)秀留守兒童和家長、教師的先進(jìn)事跡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組由政府牽頭建立留守兒童工作指導(dǎo)中心，制定留守兒童管理辦法。從學(xué)校來看，對留守兒童這一特殊群體沒有特殊的關(guān)照和教育，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)，心理教育、生存教育、安全教育和法制教育等這些留守兒童急需的教育嚴(yán)重空缺。比如：對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免課本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)）政策的落實(shí)必須在原籍所在地，外地學(xué)生要另收借讀費(fèi)，以及城鄉(xiāng)學(xué)校教材和科目設(shè)立的不同等，都加大了農(nóng)村留守兒童隨父母進(jìn)城的難度，使留守兒童群體不斷增大。這些意外事故的發(fā)生對兒童的人身安全造成了極大的危害，給家庭帶來了無盡的悲傷。同時(shí)，老人與孩子的代溝較深，難以溝通交流。組織開展“爭做合格家長、培育合格人才”、“愛心媽媽”、“愛心家長”、“大手拉小手”、“親子情、兩地書”等豐富多彩的關(guān)愛留守兒童活動，努力營造關(guān)愛留守兒童的良好社會氛圍。制定解決留守兒童問題的政策措施建議省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、城市流動人口子女工作的若干意見》；省政府婦兒工委修訂《甘肅省兒童發(fā)展規(guī)劃（20012010年）》，在規(guī)劃后五年實(shí)施中，增加專門針對農(nóng)村留守兒童和流動人口子女健康、教育等內(nèi)容的目標(biāo)要求；改革戶籍制度，逐步消除城鄉(xiāng)差距。針對我省日益突出的農(nóng)村留守兒童問題，結(jié)合本次調(diào)查，提出如下建議：把留守兒童工作列入各級黨委和政府的重要議事日程留守兒童問題是未成年人問題，也是農(nóng)民問題。部門職責(zé)不明確。據(jù)調(diào)查顯示，80%以上的監(jiān)護(hù)人不懂得營養(yǎng)搭配，大多數(shù)孩子營養(yǎng)跟不上，生活質(zhì)量差，這嚴(yán)重影響了孩子的智力發(fā)育和身體健康。有些地區(qū)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些留守兒童由于承擔(dān)了較多的農(nóng)活、家務(wù)活，致使學(xué)習(xí)成績下降，有些孩子還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)輟學(xué)。同時(shí)，老人與孩子的代溝較深，難以溝通交流。二、留守兒童存在的突出問題調(diào)查顯示，目前我省農(nóng)村留守兒童存在以下突出問題：親情缺失，多數(shù)留守兒童心理出現(xiàn)障礙父母在外打工使留守兒童感覺親情缺失，這是最嚴(yán)重也是最現(xiàn)實(shí)的問題。一、調(diào)查基本情況本次調(diào)查的范圍覆蓋了全省14個(gè)市州、86個(gè)縣市區(qū)，是一次本省農(nóng)村留守兒童狀況的全面調(diào)查。調(diào)查的對象是初中以下年齡段的農(nóng)村留守兒童和留守兒童委托監(jiān)護(hù)人?！苯逃粔?，許多留守兒童行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)成績不良在調(diào)查中，教師、代理家長一致認(rèn)為留守兒童在教育方面存在突出問題。天水市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，65%的留守兒童學(xué)習(xí)成績中等或一般，成績非常優(yōu)秀者較少。這些意外事故的發(fā)生對兒童的人身安全造成了極大的危害，給家庭帶來了無盡的悲傷。比如：對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免課本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)）政策的落實(shí)必須在原籍所在地，外地學(xué)生要另收借讀費(fèi)，以及城鄉(xiāng)學(xué)校教材和科目設(shè)立的不同等，都加大了農(nóng)村留守兒童隨父母進(jìn)城的難度，使留守兒童群體不斷增大。從學(xué)校來看，對留守兒童這一特殊群體沒有特殊的關(guān)照和教育，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)，心理教育、生存教育、安全教育和法制教育等這些留守兒童急需的教育嚴(yán)重空缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由政府牽頭建立留守兒童工作指導(dǎo)中心，制定留守兒童管理辦法。營造留守兒童平等發(fā)展的良好環(huán)境充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，大力宣傳保護(hù)兒童權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，宣傳各地、各部門開展留守兒童工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳優(yōu)秀留守兒童和家長、教師的先進(jìn)事跡。教育不夠，許多留守兒童行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)成績不良在調(diào)查中，教師、代理家長一致認(rèn)為留守兒童在教育方面存在突出問題。有些地方在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些留守兒童由于承擔(dān)了較多的農(nóng)活、家務(wù)活，致使學(xué)習(xí)成績下降，有些孩子還由于厭學(xué)等原因逃學(xué)輟學(xué)。三、留守兒童問題成因分析分析農(nóng)村留守兒童問題形成的原因，大致有以下幾個(gè)方面：政策制度滯后。一方面留守兒童工作缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和全面、系統(tǒng)的安排部署；另一方面各部門職責(zé)不明確，留守兒童的教育、衛(wèi)生保健和人身安全等方面的管理薄弱，各司其職、各盡其責(zé)，整合資源，形成合力，齊抓共管，整體推動工作的體制還沒有形成；第三，學(xué)校、家庭、社會協(xié)同不夠，全方位的留守兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)尚未建立。同時(shí)，加大資金投入，給予必要的人力、物力、財(cái)力支持。形成推動留守兒童工作的社會合力留守兒童工作是一項(xiàng)社會工作，需要各方面的共同努力。孩子是每個(gè)父母心中的寶貝，是祖國發(fā)展的關(guān)鍵。大齡留守兒童(1517歲)占農(nóng)村留守兒童的比例為%，規(guī)模達(dá)813萬，比2005年減少了199萬，%。可見，農(nóng)村留守兒童廣泛分布于中西部省份，同時(shí)也分布于江蘇、廣東等東部發(fā)達(dá)省份。獨(dú)居的孩子則內(nèi)心非常孤單，他們特別渴望得到父母的贊賞和關(guān)心，但又必須成長起來照顧自己。65%的孩子的到政府的幫助，在各方面都會發(fā)生本質(zhì)的改變，人生軌跡往光明的達(dá)到駛?cè)?。教育單薄，存在隱患每年在農(nóng)村，留守兒童在假期或在平常生活中出事的例子屢見不鮮。三、關(guān)愛留守兒童的建議隨著社會的不斷發(fā)展與完善，國家對于留守兒童的問題越來越關(guān)注。作為家庭，在關(guān)愛留守兒童中起著重要作用。在留守兒童共40人，其中由父母一方照顧的有21人，%，由爺爺奶奶或外公外婆照顧的有13人，%，其他親人照顧的有2人，占留守兒童的5%，獨(dú)立生活的有4人，占留守兒童的10.%。且大部分孩子的父母在外打工掙的錢，用于補(bǔ)償孩子和老人，致使很多留守兒童生活水平明顯提高，物質(zhì)生活優(yōu)越感較強(qiáng)，加之長輩長期存在“溺愛”孩子的做法，家庭教育方法不得當(dāng)，嚴(yán)重影響了孩子的健康成長。留守兒童大多年齡在1—14歲之間，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有的出生幾個(gè)月或一周歲后，父母就外出務(wù)工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關(guān)愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨(dú)感，心理失衡。3．安全方面得不到保障。如：學(xué)校尚未建立留守兒童檔案，村委會也沒設(shè)立外出務(wù)工人員花名冊，相關(guān)部門對留守兒童引發(fā)的一系列問題也尚未進(jìn)行政策性的思考等。他們希望自己的生活越來越好，