【正文】 一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。二是督查不到位。群眾中一直存在文秘雜燴網(wǎng)著一種錯誤的認識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。一、造成信訪形勢嚴峻的主要原因社會變革的必然結(jié)果?？h幾個班子，有關(guān)部門，要定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯(lián)合辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。（二）以問題為導向，以改革為手段，繼續(xù)創(chuàng)新體制機制。少數(shù)領導干部對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不高，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強，對信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題沒有深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，出了事則束手無策，怨天尤人；有的認為上訪群眾多是“刁民”，采取“哄、攔、卡、壓”的方法，把政府與人民群眾對立起來。對上級交辦的23件積案落實縣領導“包案”；對“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復雜案件加大處置力度。二、主要做法我縣信訪工作已連續(xù)6年獲全市先進單位稱號，成效明顯，成績喜人，但也確實來之不易。動員千遍不如問責一次,要把責任追究作為推動任務落實的重要手段，加強內(nèi)控機制建設，對落實工作部署、辦理舉報事項態(tài)度不積極、不認真的要通報批評，對失職瀆職、徇私舞弊、泄露秘密等行為，追究有關(guān)人員責任。對辦理結(jié)果按照“誰辦理、誰答復”的原則及時將處理結(jié)果予以反饋，同時探索實行雙向承諾制度，在規(guī)定的時限內(nèi)予以答復，以避免重復信訪和越級信訪的發(fā)生。嚴格履行審批程序，依法依紀、安全文明辦理。一是認真排查梳理違紀問題線索。一是明確信訪舉報工作職能定位。近年來，該縣紀委監(jiān)察局不斷健全完善信訪舉報工作制度，充分保障舉報人權(quán)益，群眾的維權(quán)意識和法紀意識不斷增強，勇于實名舉報，署實名舉報已成為檢舉反映問題的主要形式。三是有些群眾對反映問題解決處理結(jié)果不滿意，出現(xiàn)重復上訪，不斷纏訪反映問題增多。三是農(nóng)村干部的日常教育監(jiān)管跟不上工作需求，服務群眾意識不強，對黨的各項政策宣傳不力、把握不準、落實不到位，甚至存在違法亂紀行為，造成群眾上訪反映干部違反群眾紀律和廉潔紀律的問題突出。二、問題及原因(一)反映村干部違紀問題較多，農(nóng)村信訪舉報問題突出。近幾年來在該縣的信訪舉報中，舉報的對象比較集中，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員領導干部，被舉報的比例相對較高，究其原因可能是因為他們的工作與群眾的利益有密切關(guān)聯(lián)，群眾關(guān)注度較高；二是農(nóng)村基層黨員干部以及基層站所的負責人，這部分人在工作中長期與農(nóng)村群眾打交道，而且手中的權(quán)力也可直接影響到農(nóng)民群眾的利益，因此容易成為被舉報的對象。為此，xx紀委就信訪舉報工作情況進行了深入的調(diào)研。本著“整體優(yōu)化、逐步完善”的原則，以龍頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管為手段，以電話求助服務為主要方式，以為群眾“經(jīng)濟上解困、生活上解憂、精神上解悶”為服務宗旨，進一步完善聯(lián)動機制，由原有的聯(lián)網(wǎng)到單位，深化為聯(lián)網(wǎng)到人，擴大百姓求助快速處理機制宣傳，完善各單位、部門職能體系，加強監(jiān)督，規(guī)范管理，提高百姓求助案件辦結(jié)率，群眾滿意率，達到“百姓求助反映情況信息暢通、職能部門處理解決問題快速高效、綜合部門督辦協(xié)調(diào)規(guī)范有序、監(jiān)察部門查辦懲處及時到位”，為我區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。要深入實際，有針對性地解決好信訪重點、難點問題。為此，一要堅持以人為本。四是農(nóng)村未嚴格執(zhí)行土地政策，在土地承包、征地補償、合同糾紛、機動地發(fā)包時沒有顧及農(nóng)民的利益，農(nóng)民利益受到侵害，在國家調(diào)整土地改革中，少地和無地農(nóng)民對土地耕種的欲望達到了前所未有的狀況，同時國家征用土地面積不斷擴大，補償費額度的增加也是家民渴望擁有土地的直接原因，從而引發(fā)大規(guī)模集體訪。來電反映的主要問題：一拆遷安置補償問題320件次，占來電總量的26；二是環(huán)境污染問題297件次，占來電總量的24；三是水電氣熱問題232件次，占來電總數(shù)的19；四是各類糾紛問題166件次，占來電總量的13；五是其它問題236件次，占來電總量的18。來訪反映的主要問題：一是工資、社保問題412件次2155人次，％；二是企業(yè)改制問題60件次312人次，％；三是城市管理及拆遷改造問題16件次86人次，％；四是農(nóng)民土地問題8件次44人次，％。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性；使個別違法亂紀、該作為而不作為的干部得到改正；同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。繼續(xù)堅持和完善領導信訪接待日制度，加強民意溝通。樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實效。讓公民學法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護雜燴網(wǎng)自己的合法權(quán)益。二、解決信訪問題的幾點建議信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點：樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不到位?！胺ú回煴姟笔恰案唷⒙浜蟆钡闹袊鴤鹘y(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補償問題也越來越多。信訪工作調(diào)研報告（三）隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構(gòu)建和諧社會增加了難度。二是實行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。嚴格落實信訪工作責任追究制。同時針對現(xiàn)階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。三是各責任單位根據(jù)排查名單，落實人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對象穩(wěn)控工作。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪事項的復查復核工作，強化復查復核機構(gòu)的職能，全面提高信訪事項復查復核工作效率水平。做到一個信訪事項、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底，深入基層，為民解憂；堅持發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，強化領導責任，以“聯(lián)合接防、集體會診”解決實際信訪難題；堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導尋求司法程序解決相結(jié)合。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。（六）上訪群眾的誤解與偏見從信訪穩(wěn)定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關(guān)。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復雜。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時有反復。（二）信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對國家發(fā)展、建設提出批評和建議，小至要求解決個人生產(chǎn)、生活中的問題。“重點疑難信訪案件專項治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點疑難信訪案件辦結(jié)14起，45起臨時交辦案件辦結(jié)35起；“區(qū)委書記暨黨政領導大接訪”活動扎實開展。信訪工作調(diào)研報告（二）一、我區(qū)信訪工作概況我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務的中心。過錯追究，就是對因干部違法亂紀、該作為不作為而引起的群眾上訪，要嚴格追究干部的責任，并對單位實行嚴格的扣分處理。慎用警力不是不用警力，從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后，對那些在非正常上訪行為中違法人員，公安機關(guān)就可以依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導向。在信訪工作中，要善于運用“源頭治理、動態(tài)管理、應急處置”的社會管理機制，綜合體現(xiàn)情理交融、敬畏人民、和貴包容、法治保障相結(jié)合原則。注重政策的跟蹤評估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問題。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統(tǒng)領信訪工作，發(fā)揮黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系的優(yōu)勢，全社會共同擔起維護群眾合法權(quán)益的職責。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機關(guān)對非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對處理不服，就會提起公訴，而公安機關(guān)往往會被裁定為敗訴，還要對非正常上訪人進行賠償，致使許多公安機關(guān)不敢依法處理。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時間向省駐京工作組及國家信訪局等部門及時匯報，爭取理解和支持，盡可能地核減。尤其是勞教制度取消后，老戶活動更加頻繁，組織更加嚴密。同時基層干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，確實存在方法簡單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，進而群眾情緒失控，采取進京上訪。對非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對減少正常上訪總量效果明顯。為達目的，他們往往想盡辦法，嚴密組織，統(tǒng)一口徑。其中非正常上訪239人次，同比上升52%，重復非正常上訪現(xiàn)象比較突出。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復糾纏的方式來反映個人的訴求。市本級20**年1至7月共受理群眾來信924件，其中上級轉(zhuǎn)辦的來信就達867件，%，有寫給中央、自治區(qū)、各級行政機關(guān)的，也有直接寄送中央、自治區(qū)主要領導同志的；一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問題的本級行政機關(guān)反映問題的卻不多。集體訪尤其是大規(guī)模集體訪增多，越級集體訪增幅較大。一段時期以來，群眾到市上邕進京訪、集體訪、重復訪、非正常上訪增勢明顯。20**年1至7月，全市接待反映上述方面問題的上訪同比增加54%，其中，重復訪占46%。為此，引導信訪群眾走出認識誤區(qū)，是當前信訪工作應該關(guān)注的一個重要課題。少數(shù)上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節(jié)日期間上訪。但同時和全國一樣，我市也正處于社會矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運行。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡，片面理解政策法律，過分強調(diào)自身利益形成一些錯誤心態(tài)：主要有“官本位”心理，認為“誰的官大就找誰”；“人治”要比“法治”管用；“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機心理；“盲從”、“賭氣”、“盲訴、盲訪”心理等?！缎旁L條例》規(guī)定解決信訪問題應“屬地管理，分級負責”，但在特殊時期、敏感時節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務，就可能答應了一些不該答應的條件，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導致工作越做越被動。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關(guān)法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進京，主動對接有關(guān)部門，主動到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。二是穩(wěn)控難。五、遏止非正常信訪的對策思考針對非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對策：（一）創(chuàng)新體制，整合資源，構(gòu)建一元化“信訪大格局”。一是在“規(guī)范”、“暢通”中推進有序上訪。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會組織承擔起社會弱勢群體與政府及司法機關(guān)間溝通、協(xié)調(diào)的功能。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結(jié)制度，對“兩級終審”、“三級終結(jié)”的案件進行最終認定，推廣無理上訪戶終結(jié)制度，把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來，實施無理上訪老戶終結(jié)制度?？荚u內(nèi)容從注重“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“數(shù)量與質(zhì)量兼顧”，以有效結(jié)案率為考核的重要指標。因為“堵”只能將“橋梁”變“鴻溝”，“疏”則能把“天塹”變“通途”。受理電話訪628件次，同比下降29%，結(jié)案率達到100%。（一）信訪總量有所增加，并仍在高位運行除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。（三）信訪形式以走訪為主，過激行為時有發(fā)生from 2016信訪工作調(diào)研報告來自 end當前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。（二）各類改革舉措的強勢到位改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。反之，干部執(zhí)行力弱，是導致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。在人、事、財權(quán)不斷上收的今天，上級政府利用權(quán)威把自己應負的信訪穩(wěn)定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四、加強我區(qū)信訪穩(wěn)定工作的主要對策貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加強和改進信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進發(fā)展。要高度重視預防和妥善處理群體性事件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預警研判、預案完善和妥善處置工作。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體性事件排查