【正文】 大力提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)及公民個(gè)人向民工子女學(xué)校捐資助學(xué)。所以要增加對(duì)公辦民工子弟學(xué)校的投入，還要對(duì)公辦民工子弟學(xué)校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。按照《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，適度發(fā)動(dòng)社會(huì)力量舉辦民工子弟學(xué)校。一是“以全日制公辦學(xué)校為主”的政策不能變，即“主渠道”是鼓勵(lì)公辦學(xué)校接納民工子女入學(xué)。教育行政部門(mén)要建立年審制度，逐步完善對(duì)此類(lèi)學(xué)校（班）的管理和監(jiān)督，幫助他們規(guī)范辦學(xué)行為。其次，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有流動(dòng)人口子女入學(xué)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)掌握務(wù)工人員子女入學(xué)變動(dòng)情況。四是區(qū)政府要盡快出臺(tái)《關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育的有關(guān)辦法》。解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題，不是一種恩賜，不是一種額外負(fù)擔(dān)，也不是可做可不做的工作，而是流入地區(qū)政府義不容辭的責(zé)任。管理尚需規(guī)范。政府有關(guān)部門(mén)，如公安、勞動(dòng)、教育行政部門(mén)尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)流動(dòng)人口及子女的總體情況缺乏了解，缺乏研究。按現(xiàn)行的收費(fèi)規(guī)定，外來(lái)務(wù)工子女的借讀費(fèi)小學(xué)收取xx元（含雜費(fèi)），初中收取600元（含雜費(fèi)），并對(duì)家庭困難的學(xué)生實(shí)行了主動(dòng)減免政策，這些收費(fèi)根本無(wú)法支付代課教師的工資以及學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)。在外來(lái)務(wù)工人員比較集中的地方，公辦學(xué)校因各方面的壓力，不得不超出學(xué)校原有的設(shè)計(jì)規(guī)模，擴(kuò)大班額數(shù)來(lái)接收外來(lái)務(wù)工人員子女，使學(xué)校超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)外來(lái)務(wù)工人員約為xx萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘膞x%，其中義務(wù)教育階段入學(xué)的少年兒童xx 人，主要分布在城區(qū)、澄江、楓水、江口、高橋等地，其中公辦學(xué)校接納xx人（小學(xué)xx人，初中xx人），占 xx%，占我區(qū)公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的 xx%；外來(lái)民工子弟學(xué)校在校生 xx人，占總數(shù)的xx %。（二）“問(wèn)題難解決”方面：充分發(fā)揮安委辦協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步合理布點(diǎn)，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻，控制零售許可經(jīng)營(yíng)戶數(shù)，加強(qiáng)舉報(bào)投訴，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)消除安全隱患問(wèn)題。在保證企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100％的同時(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況的檢查監(jiān)督，保證企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的安全教育實(shí)施到位，以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)管理水平。二是按照管、監(jiān)分離的原則，將執(zhí)法監(jiān)察職能剝離出來(lái)，由各級(jí)監(jiān)察部門(mén)行使執(zhí)法監(jiān)察職權(quán)，保證監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法獨(dú)立性。在收集證據(jù)時(shí)，注意突出證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性和合法性。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察的書(shū)面語(yǔ)言，嚴(yán)格以法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)為準(zhǔn)繩，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具—8— 體實(shí)際，準(zhǔn)確表述。（三）采取必要的強(qiáng)制措施，加大執(zhí)法力度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法分為“事前、事中、事后”三種。加之人為“說(shuō)情”，使經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售管理更為棘手。對(duì)此，區(qū)安監(jiān)局先后該企業(yè)下達(dá)《告知書(shū)》，要求該企業(yè)甲醛生產(chǎn)項(xiàng)目在建設(shè)前必須向安全監(jiān)管局申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，審查不合格前不得建設(shè)；甲醛生產(chǎn)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后請(qǐng)依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》，未合法領(lǐng)證前不得進(jìn)行生產(chǎn)。臨翔區(qū)的企業(yè)正處于發(fā)展初期，原始資本積累剛剛起步，企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備設(shè)施比較落后，主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員文化素質(zhì)比較低，安全工作只是跟著感覺(jué)走，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，安全意識(shí)極其淡薄，根本談不上安全管理。同時(shí)，基層安全監(jiān)管力量仍不能滿足實(shí)際需求。對(duì)一些違法行為，不同的執(zhí)法部門(mén)相互爭(zhēng)權(quán)，競(jìng)相處罰；而對(duì)另一些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大、利益小，各執(zhí)法部門(mén)之間相互推諉，協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大，很容易在某些方面造成監(jiān)管缺位。（二）安全生產(chǎn)責(zé)任不明，安全監(jiān)管職能有交叉，執(zhí)法人員素質(zhì)不高一是政府及其安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管主體職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任界限不清。然而在我國(guó)安全生產(chǎn)法律的修改、完善和更新存在明顯的滯后現(xiàn)象，70 年代甚至建國(guó)初期頒布的一些法律法規(guī)雖然當(dāng)時(shí)起到了相當(dāng)大的作用，雖然已制定修改一部分，但仍然不能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。表面上看起來(lái)我們執(zhí)法部門(mén)權(quán)力很大，但由于安全監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣，法規(guī)政策制定滯后，一些事項(xiàng)有法律依據(jù)但是沒(méi)有處罰原則和標(biāo)準(zhǔn)，彈性較大在實(shí)際操作中執(zhí)法被動(dòng)。對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須建立嚴(yán)密的績(jī)效考評(píng)體系，嚴(yán)把實(shí)績(jī)關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層紀(jì)委書(shū)記在履行職責(zé)、開(kāi)展工作時(shí)受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽放手開(kāi)展工作，更難以有所創(chuàng)新。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。（四）系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)、加大反腐敗工作力度的新形勢(shì)下，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度存在有一定的弱化現(xiàn)象。協(xié)助支部策劃適當(dāng)載體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)。這些組織生活的內(nèi)容及形式有一定變化，不僅調(diào)動(dòng)了廣大黨員的參與積極性，而且使支部的組織生活由單一型向多樣化轉(zhuǎn)變，由保守型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)化。因新的支部班子成員來(lái)自于原各個(gè)支部，他們之間無(wú)舊矛盾，又是本支部黨員民主選舉產(chǎn)生的，具有一定群眾基礎(chǔ)。①舉辦新支委學(xué)習(xí)班，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)。具體做法：①在組織調(diào)整方案的具體操作中，根據(jù)區(qū)域劃分支部，把年齡在70歲以上的老同志集中起來(lái)成立一個(gè)支部，由市委機(jī)關(guān)同志協(xié)助這個(gè)支部的支委開(kāi)展工作，采用循序漸進(jìn)的方法，條件成熟的先調(diào)整、先組建，逐個(gè)進(jìn)行。調(diào)整的原則基層組織的調(diào)整必須遵循“四個(gè)有利于”的原則，即：有利于民革的自身建設(shè)；有利于基層組織活動(dòng)的開(kāi)展；有利于調(diào)動(dòng)黨員的積極性；有利于基層組織作用的發(fā)揮。黨員分布較廣，開(kāi)展活動(dòng)困難較大，支部發(fā)揮作用受到一定的限制。支部是市委會(huì)工作的基礎(chǔ)，只有支部的建設(shè)搞好了，市委工作的順利開(kāi)展才有可能，參政黨的職能才能體現(xiàn)。有40%的學(xué)生和家長(zhǎng)同意將考試時(shí)間調(diào)整到6月的第一個(gè)星期六、日。（2）調(diào)整時(shí)間不利于學(xué)校安排日常教學(xué)工作，每年都必 須不斷地調(diào)整工作安排。其中學(xué)生36人，家長(zhǎng)45人。理由如下：（1）每年6月第一周總有變動(dòng)，考試時(shí)間也隨之改變，人們對(duì)以往考試時(shí)間已習(xí)慣，日期固定，人們熟知，沒(méi)有必要調(diào)整。要求各樣本縣市嚴(yán)格按照普通高考時(shí)間調(diào)整問(wèn)題工作的要求開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)研工作，緊緊圍繞高考日期是否有必要調(diào)整，理由是什么?不調(diào)整的利弊是什么?如調(diào)整是否從現(xiàn)在的每年6月8日調(diào)整到每年6月的第一個(gè)星期六、日,理由是什么?有什么利弊等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。理由如下：（1）希望高考早點(diǎn)結(jié)束。四、反對(duì)將現(xiàn)行高考時(shí)間調(diào)至每年6月的第一個(gè)周六、日。加班工作如要求付雙倍工資費(fèi)用。民革xx市委會(huì)在加強(qiáng)基層組織建設(shè)時(shí)，注意到原有的基層組織狀況與現(xiàn)在民革的職責(zé)、任務(wù)產(chǎn)生了矛盾，必須加以調(diào)整，以調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性。離退休人員逐年增多，共141人，占總?cè)藬?shù)的42%。④黨員中有82位同志年齡都在70歲以上，行動(dòng)不便，身體不適，多病而足不出戶，難以參加支部的活動(dòng)。通過(guò)大量的意見(jiàn)反饋，對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行修改，使之更為符合實(shí)際。加強(qiáng)對(duì)調(diào)整后基層組織的指導(dǎo)和扶持。組織結(jié)構(gòu)合理，兩城區(qū)原9個(gè)支部調(diào)為8個(gè)，每個(gè)支部人數(shù)均為2831人，平均年齡(除老年支部外)約為48歲。支部的領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識(shí)到，要提高黨員的素質(zhì)，樹(shù)立好民革形象，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)思想建設(shè)及組織建設(shè)，他們把學(xué)習(xí)、交流和深入實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展內(nèi)容及形式不同的支部活動(dòng)。五、鞏固調(diào)整后的成果，發(fā)揮基層組織作用加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重自我教育。9月18日至23日，在張瑞書(shū)記帶領(lǐng)下，我們調(diào)研組一行四人先后到洋河、中揚(yáng)、屠元、鄭樓、倉(cāng)集、陳集五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況及基層紀(jì)委組織建設(shè)等情況進(jìn)行走訪調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取了基層紀(jì)委書(shū)記的匯報(bào)，座談了解了基層紀(jì)委工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、目前紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題（一）在基層一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還不到位。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，在客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。具體來(lái)講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。二、原因分析（一）考評(píng)體系不全，缺乏工作量化質(zhì)化標(biāo)尺。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)不完善和管理體制的制約，容易導(dǎo)致基層紀(jì)委書(shū)記無(wú)法與無(wú)力加強(qiáng)監(jiān)督工作。獎(jiǎng)罰一定要分明，要拉大檔次，并與評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，與晉職晉級(jí)相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)修訂不及時(shí)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序制度建設(shè)不夠規(guī)范，對(duì)立案、備案、聽(tīng)證、復(fù)議等沒(méi)有具體可操作的規(guī)范。目前，機(jī)構(gòu)改革還未完全到位，一些政府職能還未理順，執(zhí)法隊(duì)伍比較龐雜，住建部門(mén)、消防部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)都具有一定的安全監(jiān)管職能，對(duì)同一行政相對(duì)人的多個(gè)安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的存在，不可避免地造成了職能重疊。由于執(zhí)法人員短缺，諸多的企業(yè)，特別是煤礦和礦山企業(yè)讓安監(jiān)執(zhí)法人員疲于應(yīng)付。但是，已形成安全文化的企業(yè)目前仍然屬于少數(shù)，有些企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)存在著較為嚴(yán)重的無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)、有法不依、單純追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)