【正文】 發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿(mǎn)足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。意義在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措中，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時(shí)度勢(shì)的正確決策。第五篇：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)養(yǎng)老問(wèn)題背景鏈接黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中鮮明地提出了“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》進(jìn)一步明確，民政部具有“指導(dǎo)老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保障工作”的職責(zé)。加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實(shí)政策和完善政策。[措施]中公教育總結(jié)以下措施：一方面，按優(yōu)先發(fā)展方針推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國(guó)情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。當(dāng)然，這種臨陣退縮的“逃兵”現(xiàn)象與社會(huì)法制體系不健全，正義得不到完全保護(hù)有關(guān)。加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，關(guān)鍵是要廣泛動(dòng)員、真抓實(shí)干。要在城市全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村逐步發(fā)展居家養(yǎng)老。（三）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)加大財(cái)政投入，建設(shè)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用。在取得成績(jī)的同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)低，床位不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。一是完善社會(huì)救助體系。提升軟硬件條件，強(qiáng)化示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射延伸功能，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化。（一）政府推動(dòng)、細(xì)化規(guī)劃市政府成立全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的四輪驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制；將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民生工程項(xiàng)目，相繼出臺(tái)了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“十二五規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評(píng)估體系，建立相應(yīng)的認(rèn)證體系，推行養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，分期分批對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。（四）完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建議自治區(qū)和各級(jí)財(cái)政每年安排2億元，支持農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率，確保滿(mǎn)足“五?！惫B(yǎng)對(duì)象入住需求。組織力量深入全區(qū)就各市、縣（區(qū)）貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府出臺(tái)的《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》等情況進(jìn)行全面的督導(dǎo)檢查，促使各地和相關(guān)部門(mén)高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入政府工作目標(biāo)管理和效能考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，明確建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化配套措施，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，加大推進(jìn)力度，確保取得實(shí)效。由于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員大都沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏基本的護(hù)理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，只能為老人提供日常性的生活照料。（四）政策落實(shí)不到位，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢?！?。三、存在的主要問(wèn)題我區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了明顯成效，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。充分利用現(xiàn)有的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)便民服務(wù)中心、轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心（站）等多種資源，依托社區(qū)建設(shè)了一批具有日間托管、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），探索多種形式的服務(wù)模式，為老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)等多種服務(wù)。三是加強(qiáng)老年活動(dòng)中心建設(shè)。圍繞這一目標(biāo)，各級(jí)政府將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展納入民生計(jì)劃，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)在資源配置中的作用，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大投入力度，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，逐步建立健全與人口老齡化程度相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，投資主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。調(diào)研組先后赴全區(qū)五市及轄區(qū)各市、縣（區(qū)）實(shí)地察看了部分社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)工作開(kāi)展情況，并與基層廣大干部群眾、老齡工作者及部分老年人進(jìn)行了面對(duì)面的交流和座談，形成了一些意見(jiàn)和建議。二、取得成效在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，在相關(guān)部門(mén)的積極配合下，我區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。按照“撤小并大、撤弱并強(qiáng)”的建設(shè)思路，利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的閑置資產(chǎn)，新建和改擴(kuò)建了一批農(nóng)村敬老院。2010年以來(lái)，用于民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性床位補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的積極性。近年來(lái)，通過(guò)不斷探索研究，建立健全了一批職責(zé)明確、管理規(guī)范的制度，提升了養(yǎng)老服務(wù)功能。（二）資金投入不足，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位缺口大。我區(qū)雖已建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站445個(gè)，但由于缺乏長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，資金短缺，人力不足，服務(wù)設(shè)施差，功能不齊全，日間照料中心、托護(hù)中心發(fā)展慢，致使居家養(yǎng)老綜合服務(wù)總體上推進(jìn)遲緩。（五）從業(yè)人員短缺，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平較低。四、幾點(diǎn)建議針對(duì)上述存在的突出問(wèn)題，就加快推進(jìn)我區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下建議。要切實(shí)解決農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。因此，要在鞏固城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)成果的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老幸福院建設(shè)，加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、托老所、老年中心、醫(yī)療服務(wù)站的扶持力度，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，加快全區(qū)智能化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿(mǎn)足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院，彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之不足。通過(guò)采取公建民營(yíng)、民辦公助、民辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等