【正文】 一是要把基層組織建設(shè)工 9 作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，定出量化指標(biāo)，層層分解落實(shí)，納入基層黨委班子特別是一把手的目標(biāo)責(zé)任制，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，使其不敢懈怠，自覺(jué)地抓好黨的基層組織建工作。要通過(guò)建立群眾代表財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、干部離任經(jīng)濟(jì)審查制度、黨員代表工作質(zhì)詢制度、民主決策制度、年終述職述廉制度等，全程監(jiān)督村級(jí)干部的執(zhí)政行為，確保重大事項(xiàng)決策正確，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用合理。（三）以抓好基層黨員干部教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨員干部服務(wù)理念，架設(shè)黨群“連心橋”。切實(shí)做好關(guān)愛(ài)老黨員和貧困黨員工作，提高走訪慰問(wèn)覆蓋面。一是配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。按照規(guī)劃，我縣在今年要全面解決村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，已列入中央計(jì)劃的有21個(gè)，省計(jì)劃的有4個(gè)，市計(jì)劃的有31個(gè)。因村級(jí)組織無(wú)財(cái)源，面對(duì)有限的資金，集體公益事業(yè)往往無(wú)錢(qián)落實(shí)，想辦事、難辦事的矛盾日益顯現(xiàn)。二、農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析近年來(lái)，我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，大多數(shù)基層黨員干部能充分發(fā)揮先鋒模范作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但也還存在一些困難和問(wèn)題。加強(qiáng)了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。實(shí)行了縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系制度。四月上旬,我部成立課題調(diào)研組,下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就基層組織建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)基本現(xiàn)狀蓮花縣有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，202個(gè)黨支部，其中157個(gè)村黨支部，有黨員7976名，其中女黨員1139名。通過(guò)宣傳、教育和引導(dǎo)，明確各自的崗位職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，互相配合，相互不包辦代替或錯(cuò)位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會(huì)圍繞共同目標(biāo)，擰成一股繩，齊心協(xié)力把經(jīng)濟(jì)搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。一部分村“兩委”成員在帶領(lǐng)群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對(duì)解決本地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)所適從，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)能力，存在畏難情緒，對(duì)引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信心不足，對(duì)加快發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習(xí)慣按部就班。（二）完善制度，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)黨員干部的管理建立了村干部備案管理制度。緊緊圍繞素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)這三個(gè)選配標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)各種方式向選民宣傳，引導(dǎo)黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當(dāng)家人”。第四篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。（二）要正確協(xié)調(diào)處理好村“兩委”的關(guān)系。近幾年來(lái)，基層農(nóng)村辦公條件得到了很大改善。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)工作。)二、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及主要做法（一）、注重選撥，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)一是以換屆為契機(jī),進(jìn)一步造優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。為進(jìn)一步了解和掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，摸清基層組織建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)采取針對(duì)性措施解決突出問(wèn)題，真正把黨的十七屆四中全會(huì)提出的“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。盡快制定有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序。二是民主決策。大力開(kāi)展村民自治宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造村民依法參與、政府依法推進(jìn)的輿論氛圍。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。加快推進(jìn)村干部職業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行村干部“崗位職業(yè)化”、“報(bào)酬工薪制”，制定出臺(tái)有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。（六）以提高村干部經(jīng)濟(jì)政治待遇為著力點(diǎn)，不斷調(diào)動(dòng)村組干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性１、建立村組干部工資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)待遇。進(jìn)一步規(guī)范和完善村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的行政村，要在增加村財(cái)務(wù)公開(kāi)次數(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。應(yīng)面向市場(chǎng)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來(lái)源渠道，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子。要從加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理入手，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)是在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。在財(cái)政扶持和村級(jí)自我投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家、先富起來(lái)的個(gè)人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈(zèng)方式興辦村級(jí)公益事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、村級(jí)（農(nóng)民）主體、社會(huì)輔助的多渠道、多元化的投入體系。加大村級(jí)辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)搞好村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場(chǎng)地的硬化，夯實(shí)村級(jí)辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是信息服務(wù)中心作用。建用并舉，提高綜合利用率。三是健全各項(xiàng)管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立村級(jí)“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告檔案。一是把回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生中的知識(shí)型“苗子”作為村級(jí)后備干部預(yù)選對(duì)象，從基層公務(wù)員隊(duì)伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊(duì)伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。三是加強(qiáng)政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。既要從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在條件成熟時(shí)及時(shí)推進(jìn)，又要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。動(dòng)靜結(jié)合就是在加強(qiáng)對(duì)本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí)，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動(dòng)黨組織（分長(zhǎng)期和臨時(shí)兩種），實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。有的表現(xiàn)為班子不強(qiáng)，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進(jìn)取，在群眾中沒(méi)有號(hào)召力，尤其是缺乏一個(gè)踏實(shí)肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書(shū)記。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作，談經(jīng)濟(jì)工作多，過(guò)問(wèn)黨建工作少，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏主動(dòng)探索、創(chuàng)新精神，只等上級(jí)給政策，拿辦法。二是民主管理存在形式主義。工資太低，對(duì)農(nóng)村青年越來(lái)越缺乏吸引力，從四個(gè)村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，%。四是責(zé)權(quán)利不清，集體經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)不了”。（五）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)2010年底全市有1332個(gè)村當(dāng)年無(wú)收益，％；當(dāng)年有收益的村453個(gè)，％。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，基本只夠日常辦公支出，根本無(wú)法保障村干部待遇。我市絕大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有438個(gè)村沒(méi)有任何集體經(jīng)濟(jì)收入。目前村級(jí)組織陣地建設(shè)存在的主要問(wèn)題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。四是動(dòng)力不足。從調(diào)查情況看，當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。樂(lè)園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級(jí)黨組織人員力量十分有限，黨小組和無(wú)職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個(gè)；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個(gè)，村級(jí)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。第五，健全村級(jí)財(cái)務(wù)制度。同時(shí)，還要鼓勵(lì)基層干部搞好自身經(jīng)濟(jì)，給村民帶好頭，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，優(yōu)化村民委員會(huì)和小組干部隊(duì)伍。合理整合資源，發(fā)展有特色經(jīng)濟(jì)，為吸引人才回鄉(xiāng)鋪平道路，打好基礎(chǔ)。很多村干部不明白、不了解或說(shuō)根本不知道黨的方針政策方向，更談不上政策宣講等，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是極為不利的。（二）農(nóng)村基層干部報(bào)酬低，不愿繼續(xù)任職。一是人才大量外流。這就使得黨員模范帶頭作用發(fā)揮極其有限，黨的先進(jìn)性難以發(fā)揮，黨的工作難以開(kāi)展。很多基層干部缺乏科技知識(shí)，自己沒(méi)有過(guò)上富裕的生活，也談不上帶領(lǐng)群眾致富。只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民勞而有所獲，才能夠留得住一些有能力而又愿意為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)的人才，只有更多的能人留下來(lái)，才能為當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織提供人才的基礎(chǔ)。要調(diào)動(dòng)黨員積極性，并積極發(fā)展和壯大黨的隊(duì)伍。在人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的今天，一個(gè)低素質(zhì)的勞動(dòng)群體根本無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。第四，適當(dāng)提高當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹康膭?wù)工補(bǔ)貼。村務(wù)要公開(kāi)，形成透明化，要讓村民滿意。當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù)。大專(zhuān)以上學(xué)歷109人；高中、中專(zhuān)學(xué)歷1129人；初中及以下學(xué)歷605人。有些村干部缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識(shí)。（三）關(guān)于村級(jí)組織陣地建設(shè)全市1845個(gè)行政村中，有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的有1539個(gè)，％，尚無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的246個(gè)，％。如工作組幫建的四個(gè)村，都建有農(nóng)家書(shū)屋，但書(shū)都是新的，幾乎沒(méi)發(fā)揮作用。全市無(wú)村辦企業(yè)、無(wú)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無(wú)農(nóng)業(yè)資源、無(wú)自有經(jīng)濟(jì)收入的“空殼”村達(dá)438個(gè)。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性。部分村干部思路不清，辦法不多，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握不夠全面，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒(méi)有立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時(shí)之樂(lè)，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢(qián)、后人還帳”的惡性循環(huán)。（六）關(guān)于村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動(dòng)我市村干部工資報(bào)酬主要從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對(duì)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)村干部工資報(bào)酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼、定額補(bǔ)貼、基本補(bǔ)貼與實(shí)績(jī)考核結(jié)合的方式。三是熱情不高。有的村以村民會(huì)議召開(kāi)難為由，長(zhǎng)期不召開(kāi)村民會(huì)議。有的村村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、隨意性很大，流于形式。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒(méi)能落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開(kāi)展。二是以人為本，服務(wù)群眾。基本思路可概括為“橫向聯(lián)建，縱向整合，動(dòng)靜結(jié)合，特色推進(jìn)”。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。（二）教育培訓(xùn)，強(qiáng)化管理，著力提高村干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。二是實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計(jì)劃和要求，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專(zhuān)題討論、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、播放遠(yuǎn)程電教片等形式，有計(jì)劃地開(kāi)展村民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生室、文化室、圖書(shū)室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護(hù)，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專(zhuān)職工作人員，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。引導(dǎo)走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，形成穩(wěn)定可靠的財(cái)源體系。三是實(shí)行“零招待費(fèi)”制度，所有為村級(jí)組織服務(wù)、達(dá)標(biāo)檢查活動(dòng)等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。各級(jí)黨委、政府及村級(jí)組織高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強(qiáng)“造血”功能。強(qiáng)化管理，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場(chǎng)觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。為村干部成長(zhǎng)進(jìn)步提供發(fā)展平臺(tái)，提高政治待遇。一是明確責(zé)任機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，對(duì)一些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級(jí)班子和村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)自治制度。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個(gè)公開(kāi)欄，做到“給群眾一個(gè)說(shuō)法，還干部一個(gè)清