【正文】 二是要認(rèn)真研究新形勢下黨的基層組織建工作，認(rèn)真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，制定和完善有關(guān)的政策和法規(guī)，調(diào)動各方面的積極因素，要強(qiáng)化黨委書記抓黨建工作的責(zé)任意識，增強(qiáng)黨建“第一責(zé)任人”的責(zé)任感，要求黨委書記主動負(fù)起責(zé)任，帶頭做好工作，設(shè)法解決問題，努力形成上下聯(lián)運動、齊抓共管的基層組織建設(shè)工作格局。四是提升服務(wù)功能。方針政策決定之后，干部就是決定的因素。努力提高黨員干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，調(diào)動村干部積極性，建議實施村干部“基本工資+績效工資”辦法，加大在村干部中選拔公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部工作力度，多把那些象郭繼生，樊泉良一樣有品質(zhì)、有責(zé)任、有能力、有威信的干部吸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作，提升黨組織的吸引力。按計劃招錄公務(wù)員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送人才，分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者肩負(fù)的其他工作，使副書記、組織員從繁重的中心工作中解脫出來，有精力、有時間去思考黨建工作。共需投入420萬元，縣級大約要配套資金190多萬元，資金投入壓力很大。導(dǎo)致很多村干部上任時的承諾不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信，影響了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。一是農(nóng)村基層黨務(wù)工作者精力分散，落實黨建工作的力度不大。通過多渠道爭取資金，逐步改善了村級活動場所和辦公條件，讓黨員群眾有開展活動和議事的場所，樹立了村黨組織的良好形象；完善了農(nóng)村干部保障激勵機(jī)制。每位縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶一個后進(jìn)村、掛點一個黨建示范村，一手抓轉(zhuǎn)化、一手抓典型，認(rèn)真履行包村職責(zé)意識，落實工作責(zé)任；落實了基層黨組織書記抓黨建責(zé)任。（1）村黨組織情況：一類黨支部有39個，二類黨支部有98個，三類黨支部有20個；黨員平均年齡在60歲以上的村有38個，%，平均年齡50歲至60歲的有109個，%，平均年齡50歲以下的只有10個，%。（三）要切實加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，切實解決好“有人管事”的問題。（二）個別村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。將全鄉(xiāng)所有村干部的個人基本情況進(jìn)行了落實和登記造冊。期間通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格程序，鄉(xiāng)干部全程參與指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實抓好了支村兩委換屆選舉工作。為進(jìn)一步了解和掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，摸清基層組織建設(shè)中存在的困難和問題，切實采取針對性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆五中全會提出的“創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，健全黨的基層組織體系，實現(xiàn)了黨組織的有效覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)落到實處，進(jìn)一步把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)堡壘。通過宣傳、教育和引導(dǎo)，明確各自的崗位職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，互相配合，相互不包辦代替或錯位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會圍繞共同目標(biāo)，擰成一股繩，齊心協(xié)力把經(jīng)濟(jì)搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。三、我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題（一）、村“兩委”成員的總體素質(zhì)有待提高。通過對新任“兩委”班子成員進(jìn)行培訓(xùn)，讓新班子成員會想事，會干事，敢創(chuàng)先，善爭優(yōu)，切實把工作熱情轉(zhuǎn)化為工作成效。緊緊圍繞素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實這三個選配標(biāo)準(zhǔn)，并通過各種方式向選民宣傳，引導(dǎo)黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當(dāng)家人”。近日，在深入我鄉(xiāng)村委會、自然村，實地走訪農(nóng)村黨員、與基層干部交談、召開座談會的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報告，不妥之處，請?zhí)岢雠u意見和建議。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導(dǎo)、管理體制，科學(xué)界定組織部門和民政部門指導(dǎo)管理農(nóng)村基層組織的職能，將基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為一個整體，全面、綜合地抓好落實。大力推行“一會兩票”民主決策機(jī)制，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿，將議事范圍進(jìn)一步具體化、明確化，保障村民會議所作出的決策得到落實。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵帶頭致富，增強(qiáng)村級自我支付能力。中央、省及地方財政應(yīng)逐年追加對村級轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長，改變村級轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動的狀況。加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。加強(qiáng)會計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，加強(qiáng)對村集體所有的資產(chǎn)、資源、收入、支出和債務(wù)的管理。建立村級公益事業(yè)投資者利益補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)捐款和投資村級公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業(yè)可以沖抵營業(yè)稅、所得稅。（四）多措并舉，開源節(jié)流，建立健全資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制加大財政投入，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障長效機(jī)制。設(shè)立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場所，有效利用村務(wù)公開欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用。四是探索審計監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對村級“一把手”的任職審計。加強(qiáng)村干部的管理和監(jiān)督。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。三是正確處理“動”與“靜”的關(guān)系。特色推進(jìn)就是在農(nóng)村一些需要改進(jìn)組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進(jìn)黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。四是積極穩(wěn)妥，適時推進(jìn)。三、對策與建議（一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織明確基本原則。有的班子不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，有的村委會干部認(rèn)為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，致使兩委之間關(guān)系緊張。目前，對基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務(wù)多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。五是滋生不正之風(fēng)。目前村干部報酬及積極性調(diào)動存在的主要問題：一是待遇偏低。部分村爭取集體經(jīng)濟(jì)項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權(quán)責(zé)利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。其中5萬元以下的村1284個，％；5萬元以上的村501個，％。三是村級債務(wù)沉重，困擾了村級組織正常運轉(zhuǎn)?；顒雨嚨赜绣X建、無錢管，更無力添臵活動設(shè)施，老化嚴(yán)重，成為空殼和擺設(shè)。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村存在活動場地狹窄、設(shè)施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。上面千條線，下面一根針，村干部職責(zé)繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權(quán)責(zé)分離且不對等，有的村干部面對任務(wù)重、工作難、報酬低的現(xiàn)實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長。（二）關(guān)于村干部隊伍建設(shè)全市現(xiàn)有行政村1845個，村干部5780人。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。針對這一情況，我們一要進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大村民尤其是青少年的思想政治引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的社會主義核心價值觀，心向組織，衷心擁護(hù)黨；二要積極教育引導(dǎo)基層黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高黨在群眾中的威信，增強(qiáng)黨對農(nóng)村青年的吸引力；三要進(jìn)一步探索完善激勵機(jī)制，抓緊建立黨內(nèi)互助基金，對老黨員給予生活補(bǔ)助，對因病因災(zāi)等致貧的困難黨員提供生活救助，對有脫貧愿望和致富技術(shù)但缺乏啟動資金的黨員提供生產(chǎn)資助。這些現(xiàn)象說明，農(nóng)村基層組織還存在運行不規(guī)范、制度不完備、監(jiān)管不到位等深層次問題。村級組織民主管理水平不高，應(yīng)積極構(gòu)建群眾有序參與、民主監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制。同時，源頭萎縮現(xiàn)象突出，好“苗子”難找，發(fā)展黨員難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)截留、村干第二篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研 報告農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報告（一）根據(jù)《全市“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動專題調(diào)研提綱及責(zé)任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實際，撰寫此報告。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。三是能力不強(qiáng)。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。四個村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)主要靠村集體林退耕還林補(bǔ)貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟(jì)就斷了來源。五是村級財務(wù)管理有待加強(qiáng)。三是投資乏力、后勁不足。少數(shù)地方實行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo)，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。工資待遇低，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。二、存在問題的原因分析（一）管黨責(zé)任落實不夠，存在抓經(jīng)濟(jì)硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設(shè)抓得不力。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實際意義。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵機(jī)制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機(jī)會一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。橫向聯(lián)建就是實行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。對經(jīng)濟(jì)條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設(shè)力度；對已經(jīng)有場所的要抓好達(dá)標(biāo)升級；對于建好活動場所的，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。三是群眾活動中心作用。加強(qiáng)村級陣地的資產(chǎn)管理。同時，村級組織可根據(jù)實際，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，一個協(xié)會發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，一項產(chǎn)業(yè)致富一方群眾。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救助、補(bǔ)助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進(jìn)行掛村結(jié)對幫扶和掛戶結(jié)對幫扶，指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來。堅持以人為本，從多方面關(guān)心、愛護(hù)村干部的成長進(jìn)步，政治上給他們榮譽(yù)，工作上為他們撐腰，學(xué)習(xí)上加大培訓(xùn)，生活上予以關(guān)照，讓他們實實在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。實行村黨支部和村委會“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管。（七）保障民主權(quán)力，推進(jìn)村民自治加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是民主選舉。完善政策法規(guī)。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報道村民自治的典型實例，營造全社會尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍。在這支隊伍當(dāng)中，明顯地存在著“五多五少”現(xiàn)象：年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少；從業(yè)務(wù)農(nóng)的多，經(jīng)商辦廠的少；經(jīng)濟(jì)條件上窮的多，富的少。二是加強(qiáng)黨員、干部后備隊伍建設(shè)。（三）、加強(qiáng)組織活動場所建