【正文】 三是強(qiáng)化公開巡邏。以安陽派出所為例，今年以來，該所積極創(chuàng)新工作模式，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，最大限度地向現(xiàn)有警力挖掘潛力，不斷激活警務(wù)潛能，實(shí)現(xiàn)了工作效能大幅提升。如安陽派出所從去年10月份開始對(duì)警力布局進(jìn)行重新調(diào)整，及時(shí)修訂了績效考核細(xì)則，對(duì)辦案組民警和社區(qū)民警、暫口職工分組實(shí)行考核，每月進(jìn)行考核排名，按分值發(fā)放獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金差額最高可達(dá)2000元，較為公正地體現(xiàn)了獎(jiǎng)勤罰懶，在全體民警中營造了你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的的良好工作氛圍，有效促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面提升，2007年以來的四色預(yù)警連續(xù)保持最佳綠色，績效考核成績列全市派出所序列第一。離開了基礎(chǔ)，基層功能就會(huì)削弱，公安工作就會(huì)失去依托，就會(huì)失去工作主動(dòng)權(quán)和控制權(quán)。安陽派出所在處警時(shí)遭到張某等十幾個(gè)人圍毆，造成民警身上多處受傷，警服被撕破。從立功受獎(jiǎng)來看，派出所民警的機(jī)會(huì)也相對(duì)少些，這也在一定程度上影響了民警的工作積極性。這些專項(xiàng)行動(dòng)大多是以打擊破案為主要內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)的，迫使派出所不得不將工作重心向考核看齊，把主要精力放在打擊破案上，大大削弱了派出所在情報(bào)信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾等方面的功效，派出所的日常工作得不到正常的開展，民警工作基本處于面上應(yīng)付狀態(tài)，在工作上無法發(fā)揮主動(dòng)性和自主權(quán)，長期處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動(dòng)局面。安陽派出所每年的接警量僅110指令就在8000起以上，2007年1至8月份接處警6266次，平均每月783次，最多的6月份達(dá)888次，每個(gè)警情基本上要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、拍照、固定證據(jù)，還要在110證據(jù)管理系統(tǒng)和接處警系統(tǒng)中進(jìn)行詳細(xì)反饋。一是刑事案件逐年高發(fā)。積極探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)綜治工作進(jìn)展情況每月進(jìn)行一次檢查通報(bào)，每季度進(jìn)行一次講評(píng)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，帶動(dòng)中間，促進(jìn)綜治工作平衡發(fā)展。（十三）加強(qiáng)特殊群體管理。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，明確化解責(zé)任單位（部門）、責(zé)任人的責(zé)任和化解措施及時(shí)限，把問題解決在基層。（八）群防群治隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，由其組建和管理的部門負(fù)責(zé)。和諧平安創(chuàng)建工作由園區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦負(fù)責(zé)日常工作，實(shí)行矛盾糾紛聯(lián)合排調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務(wù)聯(lián)合開展的工作體系。七、加大社區(qū)治安巡邏力度街道綜治辦公室積極動(dòng)員社區(qū)居民、離退休人員、低保人員和流動(dòng)人口等參與社區(qū)治安巡邏隊(duì)，嚴(yán)格按照每一萬人口巡邏力量不低于15人的標(biāo)準(zhǔn)，由社區(qū)綜治工委負(fù)責(zé)組建了6支社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，全面建成專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。二、進(jìn)一步完善了社區(qū)治安綜合治理工作機(jī)制街道大力推進(jìn)綜治工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)揮社區(qū)工作站的力量，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，建立健全了首問負(fù)責(zé)和備勤機(jī)制，完善了社情監(jiān)測(cè)和研判協(xié)作機(jī)制，擬建立履行職責(zé)和治安狀況評(píng)價(jià)機(jī)制，完善配套保障機(jī)制，形成科學(xué)合理的工作體系。要通過推動(dòng)管理創(chuàng)新，理念上變“管理控制”為“服務(wù)管理”，體現(xiàn)以人為本；方式上變“單打獨(dú)斗”為“多方參與”，體現(xiàn)綜合治理；機(jī)制上變“突擊管理”為“日常管理”，體現(xiàn)長效性；目標(biāo)上變“松散管理”為“系統(tǒng)管理”，體現(xiàn)實(shí)效性。要完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各類調(diào)解組織的積極性，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、深入地排查化解社會(huì)矛盾，及時(shí)、妥善、就地化解矛盾糾紛。在當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)下，我們要建立完善情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作機(jī)制，樹立“信息先行”理念，把情報(bào)信息貫穿于政法工作的全過程。創(chuàng)新思維理念。只有把基礎(chǔ)打牢，把基層搞活，政法綜治工作才有“源頭活水”。財(cái)力向一線傾斜。實(shí)踐證明，政法綜治工作的重心在基層，難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層，基層基礎(chǔ)事業(yè)是整個(gè)政法綜治工作的根基，是推動(dòng)政法綜治工作長遠(yuǎn)發(fā)展的基石，是必須高度重視、緊緊抓住、全面落實(shí)的重大政治任務(wù)，因此，筆者認(rèn)為加強(qiáng)政法綜治基層基礎(chǔ)工作顯得尤為重要和迫切。二要加強(qiáng)對(duì)綜治工作的宣傳。只開會(huì)不落實(shí)，只布置工作，不檢查，是無法落實(shí)工作責(zé)任的，所以，對(duì)每個(gè)排查出來的矛盾糾紛都必須確定責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)治安隱患和矛盾糾紛的排查和調(diào)處，既可以減少治安工作成本，又能收到事半功倍的效果，也是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要環(huán)節(jié)。另一方面，應(yīng)將那些政治覺悟高、工作能力強(qiáng)、熱心社會(huì)治安工作、在群眾中有一定威信的人員充實(shí)到村委會(huì)、治保會(huì)和調(diào)解會(huì)等基層組織中去，以提高處理問題的整體能力。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治組織的建設(shè)，嚴(yán)格按照省市的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立綜治委和綜治辦，配齊配強(qiáng)綜治專干，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作脫鉤，專門從事綜治維穩(wěn)工作。我們必須堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)與治本兼顧的工作思想，著力把思想觀念、工作重點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)投入都轉(zhuǎn)移到“預(yù)防為主”上來，特別是要把重點(diǎn)放在基層基礎(chǔ)上來，達(dá)到標(biāo)本兼治之目的，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面下功夫：一、加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上下功夫。二是配強(qiáng)基層綜治力量。著力解決基層基礎(chǔ)工作中存在的一些突出問題，首先是人員編制問題，黨委政府一定要為綜治人員定足編、給夠人，確保有足夠的人員抓治安防范。二是要注意工作方法，增加工作主動(dòng)性和針對(duì)性。運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式加強(qiáng)對(duì)一些基本法律法規(guī)的宣傳，通過學(xué)法的不斷深入，推動(dòng)用法的不斷強(qiáng)化。要加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們拓寬就業(yè)渠道，盡可能的多創(chuàng)辦一些過渡性的安置基地，以提高安置率，為他們解決就業(yè)難的問題。綜治辦是綜合協(xié)調(diào)的“陣地”、聯(lián)系群眾的“橋梁”、化解矛盾的“公堂”，筆者認(rèn)為一要普遍加強(qiáng)管理區(qū)和社區(qū)綜治隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)綜治專干，落實(shí)待遇、明確職責(zé)、強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎悠桨步ㄔO(shè)中的組織者、實(shí)踐者作用。以XXX農(nóng)場(chǎng)為例，在財(cái)力有限的情況下，如何提高群防組織的動(dòng)力，是提高農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)防控建設(shè)增強(qiáng)群防群控的根本。二、以“三個(gè)創(chuàng)新”，創(chuàng)新基層政法綜治理念和機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)場(chǎng)成立政法委員會(huì)，配備專職政法副書記，適應(yīng)了新形勢(shì)下加強(qiáng)基層政法工作的需要?，F(xiàn)如今推進(jìn)政法綜治基層基礎(chǔ)工作，做深做細(xì)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我們就要更加重視貼近大局，全面抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，充分體現(xiàn)工作舉措與形勢(shì)、任務(wù)相適應(yīng)的主動(dòng)性。要下大力氣解決防控布點(diǎn)、防控力量、防控措施、防控經(jīng)費(fèi)問題，隊(duì)伍上形成“專業(yè)化公安隊(duì)伍+職業(yè)化巡邏隊(duì)伍+群眾化協(xié)警隊(duì)伍”格局，措施上做到“點(diǎn)”上有人看管、“線”上有人巡邏、“面”上有人控制，目標(biāo)上達(dá)到“全天候、無盲區(qū)、精細(xì)化”防控。具體做法如下：一、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，注重在調(diào)整和充實(shí)“六位一體”的基層綜治組織上下功夫街道以社區(qū)工作站為依托，成立了社區(qū)綜治工委，并在旅游景區(qū)成立劈柴院景區(qū)綜合治理辦公室。五、以關(guān)注民生和保障穩(wěn)定為目標(biāo)，開展社會(huì)管理服務(wù)工作街道立足于老舊城區(qū)困難居民多和緊鄰青島火車站流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“明鎖換暗鎖”等惠民工程和“平安中山”綜合治理行動(dòng)，積極吸收困難居民參加社區(qū)治安巡邏隊(duì)伍，并發(fā)放一定的巡邏補(bǔ)貼，在幫助他們解決生活困難的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了治安巡邏力量。一、健全綜治組織網(wǎng)絡(luò)（一）工業(yè)園區(qū)綜治委主任由園區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任，管委會(huì)副主任任副主任，與綜治工作密切相關(guān)的職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員；下設(shè)綜治辦，負(fù)責(zé)日常工作，同時(shí)配備1—2名專（兼）職綜治人員，確保工作落實(shí)。（六）園區(qū)管委會(huì)在轄區(qū)內(nèi)應(yīng)配備10—20名以上專職治安巡防員，由工業(yè)園區(qū)派出所管理，專門擔(dān)負(fù)治安巡防任務(wù)。新建企業(yè)安全防范設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)納入企業(yè)建設(shè)規(guī)范，并與園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同時(shí)驗(yàn)收并投入使用。（十二）推進(jìn)基層平安創(chuàng)建。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共江西省委、江西省人民政府批轉(zhuǎn)省