【正文】 充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。三是項目建設(shè)與項目管護(hù)相結(jié)合，四是農(nóng)業(yè)開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。橋涵建設(shè)要滿足群眾生產(chǎn)的需要。二、主要收獲這次赴我省兩市參觀學(xué)習(xí)的主要收獲是:一是基本了解了兩市平原和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)和項目管護(hù)的做法、經(jīng)驗(yàn)和主要特點(diǎn)，二是在學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，看到了我們的差距，找出了不足。市人大通過立法的形式出臺了《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管護(hù)辦法》，它的出臺填補(bǔ)了我國地市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立法的空白，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目運(yùn)行管護(hù)做到了有法可依，步入法制化軌道。為滿足節(jié)水灌溉和生產(chǎn)的需要，他們均十分重視林網(wǎng)和田間配套工程的建設(shè)，林網(wǎng)建設(shè)從項目區(qū)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)選擇樹種，項目區(qū)，林網(wǎng)樹木選用速生楊樹優(yōu)良品種，除較窄的生產(chǎn)路實(shí)行單行種植外，主要道路均實(shí)行雙行或三行種植，且種植在較淺的排水溝內(nèi)，便于管護(hù)，不宜破壞。四是嚴(yán)格推行項目公示制度，做到立項前、項目實(shí)施階段和項目建成后的公示，讓廣大農(nóng)民群眾了解國家投資情況、自籌資金落實(shí)情況和主要工程建設(shè)內(nèi)容，讓群眾看的明白，做得寬心，以激發(fā)群眾參與項目建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。(二)主要經(jīng)驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動。新打機(jī)井 70 眼，修復(fù)配套機(jī)井 60 眼，建井房 50 個，橋涵 284 座，埋設(shè) PVC 管道 36 公里，修建農(nóng)田道路 36 公里，疏挖排水溝 72 公里，栽植楊樹 萬株。今年 1~9 月份，全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入 元，增長 %。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) ，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，財政收入 4000 萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá) 8090 元。貸款貼息方式國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布項目申報指南、下達(dá)項目申報通知→項目單位取得貸款（或取得銀行同意）后，通過當(dāng)?shù)刎斦ㄞr(nóng)發(fā)）部門，逐級申報至省級財政（農(nóng)發(fā)）部門→省級財政（農(nóng)發(fā)）部門進(jìn)行審查、核實(shí)，對符合要求的項目進(jìn)行匯總，正文填列《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息項目審核匯總表》報國家農(nóng)發(fā)辦→國家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行審定，并下達(dá)立項通知→項目實(shí)施→原則上一年后，憑立項通知、借款合同、借款憑證等，按要求實(shí)行縣級報賬。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的三種扶持方式，都應(yīng)具備下列基本條件：項目應(yīng)具備的條件符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)；資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，原材料供應(yīng)有保障；開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，競爭優(yōu)勢明顯，市場潛力大，銷售方案切實(shí)可行；技術(shù)方案先進(jìn)可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；輻射帶動能力強(qiáng)，帶動農(nóng)戶數(shù)量多，加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；項目建設(shè)用地符合規(guī)劃、合理節(jié)約、手續(xù)齊備；低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求；投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；預(yù)期效益好，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力，財政有償資金還款有保障。項目分類設(shè)置（1）種植養(yǎng)殖基地項目正文主要扶持建設(shè)經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、發(fā)展畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)正文指標(biāo)完成情況，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實(shí)情況，工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等。國家農(nóng)發(fā)辦主要批復(fù)土地治理項目實(shí)施計劃的開發(fā)范圍、任務(wù)及投資額等。土地治理項目具體可以分為三類： 以提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，著重建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田和糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地等； 以保護(hù)項目區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，著重改良草場、開展小流域治理和土地沙化治理等；著重結(jié)合中低產(chǎn)田改造，為不低于5萬畝、不超過30萬畝的灌溉面積提供水利灌排保障，直接改善項目區(qū)的水利灌溉條件。（1）扶持對象：符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。存入項目庫的項目應(yīng)達(dá)到項目建議書的要求。土地治理 項目 包括：穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。會議中，**鎮(zhèn)黨委書記***強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)單位要提高認(rèn)識，高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。要加強(qiáng)項目區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，通過多種渠道，采取各種形式，對農(nóng)民進(jìn)行節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的節(jié)水意識，使農(nóng)民盡快掌握科學(xué)節(jié)水技術(shù)和技能。在中低產(chǎn)田改造中，要以節(jié)水增效為中心，按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過項目區(qū)水資源平衡分析，確定科學(xué)灌溉制度，擬定綜合節(jié)水措施，并安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和投資計劃。同時，由于有中央和地方政府的財政資金作為引導(dǎo)，有利于調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的積極性，吸引各方面的資金不斷增加對農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入。在項目實(shí)施過程中，既進(jìn)行灌區(qū)骨干工程和田間水利工程的改造與配套，又營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林，還進(jìn)行田間耕作和生物措施的配套，推廣優(yōu)良耐旱品種等。對現(xiàn)有灌區(qū)骨干水利設(shè)施進(jìn)行以節(jié)水為中心的更新改造和續(xù)建配套，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。秸稈還田、深耕深松等農(nóng)藝措施，營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林等，大力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，也取得了一定成效，為促進(jìn)我國節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)管理，建立項目后評價體統(tǒng)。按基地建設(shè)要求，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)內(nèi)容。從投資內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時，向構(gòu)筑市場平臺延伸，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的技術(shù)支撐體糸，建立專業(yè)化的服務(wù)體糸、發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。二、業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展與創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)入第三階段以來，確立的指導(dǎo)思想是：圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，堅持“兩個著力”、“兩個提高”。一是土地治理項目投資標(biāo)準(zhǔn)較低，項目區(qū)以面積定投資標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)模，以規(guī)模平輔各類項目建設(shè)內(nèi)容，難于靈活配置、優(yōu)化配置資源，項目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還不高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和商品率較低。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機(jī)構(gòu)職能、人員力量、投資方式還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需要，仍存在一些不足和缺陷。但在我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展形勢，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了更高要求。全市仍有80‰以上的中低產(chǎn)田土需要改造，國家的資金投入嚴(yán)重不足，目前，全市投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財政資金只有2000萬元，離項目需求有很大缺口。服務(wù)體糸尚需進(jìn)一步完善。也就是說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要廣義化，既包括農(nóng)田、水利、道路、林木、農(nóng)機(jī)的“硬”件設(shè)施，又包含市場開拓、產(chǎn)品認(rèn)證、科技引人、信息保障的“軟”設(shè)施。以往的土地治理項目，強(qiáng)調(diào)集中連片，注重工程實(shí)效，科技配套不足和連續(xù)性較差，結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技應(yīng)用、深度加工涉及較少。加大科技含量，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)初見成效20世紀(jì)80年代末，我國政府為了解決當(dāng)時人增地減、糧食供求之間存在矛盾等問題，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立了土地開發(fā)基金（后改為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金），專項用于改造中低產(chǎn)田，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給。據(jù)初步統(tǒng)計，1996—2000年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田987萬公頃，其中發(fā)展節(jié)水灌溉面積267萬公頃，進(jìn)行渠道防滲近13萬km，埋設(shè)低壓輸水管道近6萬km，發(fā)展噴灌面積67萬公頃，用于節(jié)水灌溉的資金約193億元?！熬盼濉逼陂g，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用世行貸款3億美元，按照世界銀行先進(jìn)的項目和資金管理程序，在黃淮海平原的冀魯豫皖蘇5省進(jìn)行了加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期項目建設(shè)，取得了非常好的效果。這些都是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在中低產(chǎn)田改造中，采取綜合治理措施以促進(jìn)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中包括中央財政資金、地方財政配套資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌資金、引進(jìn)外資以及經(jīng)過法定手續(xù)籌集的其他資金等。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第四次聯(lián)席會議審議通過的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”計劃》，“十五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃改造中低產(chǎn)田1213公頃，其中發(fā)展節(jié)水灌溉面積667萬公頃。引入市場機(jī)制，鼓勵科技人員在發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)中施展才能。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)要盡量在新建輸水渠道和管道上，修建測水和量水設(shè)施，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)用水的自動化控制與運(yùn)行，為按方計收水費(fèi)創(chuàng)造條件。工程完成后，實(shí)現(xiàn)澇能排、旱能灌，有利于機(jī)械化耕種，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準(zhǔn)備，是指項目正式申報前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：（1）土地治理項目 1）項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀； 2）水土資源評價； 3）項目建設(shè)的必要性及可行性； 4）治理范圍、地點(diǎn)、規(guī)模； 5）工程量及主要工程、農(nóng)藝措施； 6）項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖； 7）投資估算及籌資方案； 8）經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計劃及自正文愿開發(fā)證明材料； 9）綜合效益評價； 10）組織實(shí)施和運(yùn)行管理。土地治理項目建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。土地治理項目管理分為四個階段：前期工作階段主要是按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定編制開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，進(jìn)行正文項目前期準(zhǔn)備，編制項目前期建議書，建立項目庫，按照規(guī)定編報規(guī)劃設(shè)計與實(shí)施方案，由相關(guān)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行評估審定。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項目建設(shè)主要內(nèi)容，應(yīng)推行