【正文】 3月份，局領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部及機(jī)關(guān)干部分別簽訂了黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任書、承諾書，進(jìn)一步細(xì)化了黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步開展行政職權(quán)清理和規(guī)范工作。同時(shí)，十分注重發(fā)揮傳幫帶作用，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察人員盡快成長。以第十一個(gè)“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，協(xié)調(diào)新聞媒體，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體開展安全生產(chǎn)公益性宣傳。打非治違更嚴(yán)。今年以來，區(qū)安監(jiān)局立足防范，打防結(jié)合，各項(xiàng)舉措更加有力，全區(qū)安全監(jiān)管水平達(dá)到了一個(gè)全新的高度。2011年，全區(qū)共創(chuàng)建了11個(gè)示范鎮(zhèn)街和111家示范企業(yè)。今年年初，區(qū)安監(jiān)局就安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)接發(fā)改部門進(jìn)行信息化建設(shè)立項(xiàng)，努力建設(shè)成一個(gè)集企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、行政審批、行政執(zhí)法、重大危險(xiǎn)源管理、事故上報(bào)、辦公自動(dòng)化、企業(yè)誠信體系建設(shè)等七大功能為一體的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街平臺(tái)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)管理、鎮(zhèn)街管理、企業(yè)管理三級(jí)管理體系，從根本上提高基層整體安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和監(jiān)管效能，更好地為企業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建出了“智慧安監(jiān)”新模式。該《辦法》對(duì)責(zé)任單位實(shí)行定性、定量和分類考核，內(nèi)容具體、任務(wù)明確、措施得力、責(zé)任細(xì)化。近年來，我區(qū)通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、嚴(yán)格問責(zé)，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，完善“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。也正是基于此，該局先后獲得政府工作目標(biāo)考核優(yōu)秀單位、全國安全生產(chǎn)工作監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)集體等榮譽(yù)。正確認(rèn)識(shí)和處理奉獻(xiàn)精神和利益原則、黨的事業(yè)和個(gè)人價(jià)值、全局利益和局部利益之間的關(guān)系，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)；堅(jiān)持為黨的事業(yè)和人民的幸福而奮斗；堅(jiān)持以大局為重，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，自覺在大局下行動(dòng)。要牢固樹立我們的權(quán)力是人民賦予的觀念，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督與制約的觀念，在法律面前人人平等的觀念，違犯法律就應(yīng)受到法律制裁的觀念，自覺而堅(jiān)定地做遵守法律，執(zhí)行法律，維護(hù)法律的模范。必須全面認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，努力掌握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，自覺運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求來規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。這樣的奮斗目標(biāo)，是未來中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的藍(lán)圖，也是新時(shí)期全黨和全國人民的根本任務(wù)。堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，抓緊解決執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性方面存在的突出問題，才能使黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人的生命，不能有任何疏漏閃失。要全心全意依靠職工群眾，保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工生命安全和健康權(quán)益。不僅要依法懲治造成事故的直接責(zé)任者，還要嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題，堅(jiān)決打掉非法業(yè)主的“保護(hù)傘”。有的性質(zhì)惡劣，民憤極大，必須嚴(yán)厲打擊，繩之以法。黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運(yùn)行機(jī)制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。從政府的角度來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績。其他事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸行業(yè)和領(lǐng)域，也都要針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施深入開展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，認(rèn)真排查和治理事故隱患。堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。十屆全國人大四次會(huì)議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，設(shè)置了億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員事故死亡率，規(guī)劃“十一五”期間分別下降35%和25%。要運(yùn)用“安全發(fā)展”的理念，加深對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。溫家寶同志在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議和十屆全國人大四次會(huì)議上也作了重要講話。既查人員在位情況，又查哨位執(zhí)勤情況；既查干部，又查戰(zhàn)士，在全面細(xì)致的檢查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)各個(gè)時(shí)期的任務(wù)、特點(diǎn)和工作要求，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，經(jīng)常在工作開展前對(duì)管理中容易發(fā)生的問題進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，積極防范，把問題想在前，把措施定在前，把問題解決在前。強(qiáng)化“三個(gè)結(jié)合”，為推進(jìn)基層的全面發(fā)展，建立正規(guī)的“四個(gè)秩序”。建章立制，重點(diǎn)規(guī)范，強(qiáng)化“三個(gè)結(jié)合”，是堵塞安全漏洞的“殺手锏”。黨委一班人不把他的事故當(dāng)作故事來講，而是認(rèn)真分析，查找原因，得出了只有加強(qiáng)正規(guī)化管理，才能促進(jìn)安全工作的落實(shí)這條明理；在兄弟單位慘痛的教訓(xùn)面前，深刻認(rèn)識(shí)到，放松管理，安全工作毫無保障；要抓好安全工作，保證部隊(duì)安全穩(wěn)定，就必須掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)，把正規(guī)化管理工作始終貫穿于部隊(duì)的方方面面，來促進(jìn)安全工作落實(shí)。政府的管理職責(zé)就是加緊制定和完善不同行業(yè)間的安全規(guī)程，修訂出臺(tái)國家的行業(yè)安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)企業(yè)的貫徹落實(shí)情況加以檢查督促。其間即使發(fā)生了事故，姑且拋開事故傷亡大小，從宏觀上講不具有普遍性，只能看作是偶然因素和個(gè)案而已。由于這種概率分布形狀如側(cè)視的“浴盆”，故稱“浴盆曲線”。其實(shí)，安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，具有艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，需要大量的基礎(chǔ)工作和科學(xué)的方法作支撐。安全生產(chǎn)工作不可能立竿見影，一蹴而就，所以不能求急、求快。安全生產(chǎn)的規(guī)律究竟是什么？沒有人能說得清，因?yàn)槭鹿实陌l(fā)生往往難以預(yù)料。當(dāng)時(shí)間進(jìn)入到“盆底”的某個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由于設(shè)施設(shè)備等逐步進(jìn)入故障多發(fā)期，設(shè)備故障率的增加導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)增加，于是事故發(fā)生的概率呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢(shì)，這階段就是“浴盆曲線”的后期——曲線的上升沿，事故再次進(jìn)入高發(fā)期。這樣才能有助于發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)初期及其以后較長一段時(shí)間內(nèi)可能存在的危險(xiǎn)性因素和不安全因素，使得我們一開始就能夠加強(qiáng)對(duì)事故和風(fēng)險(xiǎn)的防范。落實(shí)責(zé)任，形成合力。建章立制，明確職責(zé)。下大力狠抓“三個(gè)結(jié)合”。一是實(shí)行層層預(yù)測(cè)。二是單位相互查。這些重要精神，為我們更好地認(rèn)識(shí)和把握安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，明晰安全生產(chǎn)工作思路，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，盡快扭轉(zhuǎn)煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)狀況，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)，提供了明確的指導(dǎo)方針和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。研究表明，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，其安全生產(chǎn)大致都經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定和下降、然后根本好轉(zhuǎn)的發(fā)展周期；同時(shí)發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)除了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)外，還與政府的安全監(jiān)管、安全法制建設(shè)、科技發(fā)展水平和安全投入、社會(huì)福利政策、教育普及程度、安全文化等因素密切相關(guān)。目前，這兩個(gè)指標(biāo)和道路交通萬車死亡率、百萬噸煤炭死亡率，已列入國家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。事故發(fā)生后組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究事故責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。作為本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，逐級(jí)抓好落實(shí)；要對(duì)管轄范圍內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，重大隱患要胸中有數(shù)，重大問題要親自動(dòng)手抓。很重要的一條，就是明確支持兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。在各方面的支持下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等法律的修改和司法解釋工作正在積極推動(dòng)。嚴(yán)肅查處失職瀆職，對(duì)不認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)的部門和人員，要追究其責(zé)任。充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，把安全生產(chǎn)作為“廠務(wù)公開”的重要內(nèi)容，發(fā)動(dòng)職工群眾舉報(bào)違法違規(guī)行為，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針政策，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。粗枝大葉、馬馬虎虎，是安全生產(chǎn)工作的大敵，必須認(rèn)清危害、堅(jiān)決克服；必須自覺遵循黨的實(shí)事求是的思想路線，養(yǎng)成真抓實(shí)干、嚴(yán)密細(xì)致的工作作風(fēng)，把工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。牢牢把握黨建主線加強(qiáng)黨的建設(shè),是黨適應(yīng)環(huán)境變化的迫切需要。黨的歷史任務(wù)的變化，必然要求黨的領(lǐng)導(dǎo)水平發(fā)生相應(yīng)的變化。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問題，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中各種矛盾和問題的重要基礎(chǔ)和根本途徑。要善于從黨的歷史方位和時(shí)代任務(wù)出發(fā)，把執(zhí)政的方式納入法制的軌道，把黨的主張經(jīng)過法律程序上升為國家意志，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。切實(shí)做到把握時(shí)代性，掌握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。尤為稱道的是，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了從08年下半年以來工礦領(lǐng)域無