【正文】 政治上，對(duì)那些公正清廉、努力工作，為農(nóng)村發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的村支部書(shū)記，該表彰的大力表彰，能提拔的盡量提拔使用，報(bào)考公務(wù)員的可適當(dāng)放寬條件。一要改革選人用人辦法，在選好配強(qiáng)村干部上下功夫。四是大力發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)，解決村級(jí)財(cái)政。重點(diǎn)整頓建班子。在抓好基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建議對(duì)全市現(xiàn)有的難管村、后進(jìn)村重點(diǎn)排查，摸清底子，由市鄉(xiāng)兩級(jí)派出強(qiáng)有力的工作組進(jìn)行一次認(rèn)真、徹底、全方位的整治。絕大部分村干部素質(zhì)較差，沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，缺乏干事的斗志和勇氣，班子建設(shè)形不成戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力?？陀^(guān)地分析，當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因表現(xiàn)在：。有的村自然條件惡劣，村中大部分人口外出打工，剩下的不是老就是少，內(nèi)選不出，外調(diào)不進(jìn)，回請(qǐng)不來(lái)，下派的也干不長(zhǎng)。當(dāng)前農(nóng)村工作各種壓力大部分落到了村干部肩上，加之工作難度大，矛盾復(fù)雜，一些村干部因此產(chǎn)生了悲觀(guān)心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”，抱著“守?cái)傋印钡乃枷?。一些村干部反映，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如村道公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等，動(dòng)員大家投勞，拒不履行義務(wù)的農(nóng)民總是大量存在，靠說(shuō)服教育做思想工作難見(jiàn)成效，來(lái)點(diǎn)硬的又怕觸及“高壓線(xiàn)”，從而導(dǎo)致矛盾重重，工作無(wú)所適從。用他們的話(huà)說(shuō)，“不收稅了，村里沒(méi)有事可做。但是，用“三個(gè)代表”重要思想的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格對(duì)照，絕大多數(shù)地方農(nóng)村基層黨組織建設(shè)依然存在著一些不足，特別是農(nóng)村“兩稅”免征后，農(nóng)村的黨組織建設(shè)表現(xiàn)出了一些新問(wèn)題，村干部“無(wú)事”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。我區(qū)近年發(fā)生的多起動(dòng)物疫病都是由外引畜禽引起的，為了防止和控制動(dòng)物疫病發(fā)生，到外地購(gòu)買(mǎi)畜禽必須嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)檢疫管理制度, 嚴(yán)禁私自亂引。（四）搞好防疫監(jiān)管。動(dòng)物防疫工作不僅關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會(huì)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府和畜牧部門(mén)必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，把動(dòng)物防疫工作不僅納入單項(xiàng)目標(biāo)管理，而且納入綜合目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。（四）隊(duì)伍健全、基礎(chǔ)建設(shè)已有一定基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要做好小反芻獸疫、兔瘟、布病、炭疽等疫病的因病設(shè)防工作。重點(diǎn)發(fā)展生豬、山羊、土雞等養(yǎng)殖業(yè)，不斷改良品種，加強(qiáng)疫病防控，努力提高出欄率和肉品質(zhì)量，不斷提高貧困山區(qū)群眾收入水平。在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，變單一的糧食型農(nóng)業(yè)向復(fù)合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，切實(shí)提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。要破除山區(qū)群眾“等、靠、要”思想，積極引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立自力更生，艱苦奮斗的雄心壯志，教育其自強(qiáng)不息、不等不靠。（三）群眾思想不夠解放，群眾脫貧依賴(lài)心理嚴(yán)重。除主要種植玉米、白肋煙、香葉等農(nóng)作物外，種植有少量的葡萄、柑桔等水果產(chǎn)業(yè)。一、**村委會(huì)的基本情況**村委會(huì)地處**鎮(zhèn)西北角，東與**海良、大會(huì)村委會(huì)相接，南、西與**縣相鄰，北與麗江永勝縣相接，距**鎮(zhèn)政府25公里，距賓川縣城35公里。每個(gè)地方、每個(gè)行業(yè)的發(fā)展壯大都離不開(kāi)“龍頭”作用的帶動(dòng)，XX村群眾的脫貧致富也同樣。鄉(xiāng)村干部和下基層聯(lián)系幫扶干部要想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)做好科技服務(wù)工作，靈活撲捉、提供市場(chǎng)信息，不斷增加群眾收入。切實(shí)打破目前該村群眾在家靠傳統(tǒng)耕作方式種地糊口、出門(mén)靠重體力勞動(dòng)打工賺錢(qián)的粗放生產(chǎn)生活方式，通過(guò)各種渠道和途徑，加強(qiáng)對(duì)群眾綜合勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，使每家至少有1人掌握一門(mén)種養(yǎng)加和出門(mén)務(wù)工技能。以身邊典型事例、成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法教育引導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。政府扶持是依靠，自己想點(diǎn)子發(fā)展才是關(guān)鍵。合作社統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，保證了價(jià)格和銷(xiāo)量，提高了老百姓的收入。對(duì)全村發(fā)展思路清晰，能夠急群眾之所急、想群眾之所想。部分人常年在外，很少回家。村內(nèi)雖然在近幾年成立了幾家專(zhuān)業(yè)合作社，但目前還沒(méi)有一家集體實(shí)業(yè)，每年的集體經(jīng)濟(jì)收入大部分來(lái)源于房屋出租和沼氣車(chē)輛出租。全村基本都是山地類(lèi)型，適宜于發(fā)展農(nóng)作物的耕地和農(nóng)田較少，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)的家庭經(jīng)營(yíng)性收入很低，而且大部分都是產(chǎn)值不高的農(nóng)作物。健全防疫員錄用和激勵(lì)機(jī)制。導(dǎo)致防疫員不敢足劑量注射，為減少事故，懷孕、患病動(dòng)物漏注，降低了防疫密度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩名防檢人員是“責(zé)任無(wú)限大，工作無(wú)限累，擔(dān)子無(wú)限重，待遇無(wú)限低”，致使在實(shí)際工作上不主動(dòng)，不熱心，時(shí)刻在為生計(jì)操心。一般資金來(lái)源都是在民政救災(zāi)資金中解決，政府沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金。（2）、處理程序及方法。（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩名防檢人員月基本工資由縣財(cái)政預(yù)算，36人人均工資1130元，每月按時(shí)到工資本，績(jī)效工資及其他補(bǔ)助由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心自籌，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，每年人均只發(fā)電話(huà)費(fèi)、車(chē)輛加油等費(fèi)用900元，其他應(yīng)發(fā)績(jī)效工資及各項(xiàng)補(bǔ)助一概沒(méi)發(fā)，由各人在工作之余通過(guò)出診、賣(mài)飼料獸藥等形式想辦法掙取。2011年5月份全縣豬、牛、羊、82萬(wàn)羽。鄉(xiāng)村兩級(jí)人員工作量狀況:（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作量:僅動(dòng)物防疫工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位2名防檢人員年最低需要296天才能完成，不含日常工作中的檔案建設(shè)、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧技術(shù)推廣、產(chǎn)地檢疫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府安排的其他工作等。鄉(xiāng)村兩級(jí)人員隊(duì)伍狀況：（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員：按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人配備，全縣36名防檢人員，屬縣畜牧獸醫(yī)局派駐人員，事業(yè)編制在縣，工作在鄉(xiāng)。2005年，鄖西縣在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)防控重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用，但仍存在諸多問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽技術(shù)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)狀況：通過(guò)2009年動(dòng)物防疫體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心變?yōu)椤皟捎幸粺o(wú)”即：有辦公場(chǎng)所，有防疫設(shè)施，無(wú)經(jīng)費(fèi)。②年齡及學(xué)歷：150個(gè)防疫員中50歲以上85人，占56%，40—50歲41人，占27%,30—40歲24人，占16%，30歲以下沒(méi)有。④其他動(dòng)物防疫工作43天：縣局春秋防疫及年終總結(jié)會(huì)議6天，春秋兩季村級(jí)防疫員培訓(xùn)、報(bào)表4天，防疫結(jié)束后血樣采集4天，春秋村級(jí)防疫員考核1215天，迎接各級(jí)防疫檢查10天，一些臨時(shí)性防疫工作7天。入組到戶(hù)防疫必須要家家到，圈圈看，日均步行15公里以上。%范圍內(nèi)，20102011年期間豬、牛、羊、累計(jì)有458頭發(fā)生，其中231頭輕微的發(fā)燒停食，227頭嚴(yán)重的當(dāng)場(chǎng)或幾天后死亡。在征得政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，向農(nóng)戶(hù)說(shuō)出處理意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約著動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作的開(kāi)展，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按要求儲(chǔ)藏疫苗，一年電費(fèi)最低需要4300元，而實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了節(jié)約電費(fèi)，春秋防疫結(jié)束后，就切斷電源，讓其自然存放，降低或喪失了疫苗效果。專(zhuān)業(yè)技能不高。村級(jí)防疫員的工資不能低于全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善人員聘用手續(xù)，繳納“三險(xiǎn)”。”新動(dòng)物防疫法已生效實(shí)施4年了，而至今沒(méi)有出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序，為基層實(shí)施動(dòng)物防疫造成了工作難度，由此引發(fā)的矛盾極大的降低了防疫員的工作積極性，我縣應(yīng)迅速出臺(tái)免疫副反應(yīng)鑒定方法、責(zé)任承擔(dān)比例、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序等相關(guān)內(nèi)容的制度。大部分群眾已習(xí)慣于“靠天吃飯”的被動(dòng)局面，傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)觀(guān)念尚存，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏自我創(chuàng)新能力，近幾年除推廣薏仁米種植外，在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣等方面無(wú)明顯變化。老弱病殘嚴(yán)重。調(diào)查組一致認(rèn)為應(yīng)該抓住這幾年政策上的優(yōu)勢(shì)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施和提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了薏仁米的種植和銷(xiāo)售情況，大部分農(nóng)戶(hù)都對(duì)薏仁米的前景充滿(mǎn)了希望。但在政策的積極引導(dǎo)下。要將穩(wěn)定作為農(nóng)村發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對(duì)村社之間、鄰里之間、家庭內(nèi)部的大小矛盾和隱患及時(shí)排查、認(rèn)真化解。二要夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)結(jié)構(gòu)——調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，每年向群眾推廣1—2個(gè)農(nóng)林種植新品種，淘汰和改良劣勢(shì)傳統(tǒng)品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。黨的十八屆和十八屆四中、五中全會(huì)要求實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的政策，總書(shū)記在近期一系列的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)刻不容緩，要打好這次脫排攻堅(jiān)戰(zhàn)，2020年要全面建成小康社會(huì)。二是基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。土地貧瘠，%的耕地面積是山地，干旱貧瘠，土地產(chǎn)出率極低。三、對(duì)提高貧困山區(qū)發(fā)展能力的措施和建議（一）夯實(shí)社會(huì)事業(yè)，提高貧困山區(qū)的人口素質(zhì)。要大力倡導(dǎo)推廣使用沼氣等清潔能源，減少生產(chǎn)生活對(duì)植被的破壞，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。四是要實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。近幾年，我區(qū)動(dòng)物疫病防治工作在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的共同努力下，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防重于治”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，密切配合，科學(xué)防治，群防群控，動(dòng)物疫病防治工作取得了明顯的成效，動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量也有很大程度的提高。豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、高致病性禽流感、雞新城疫等重大動(dòng)物疫病由動(dòng)物防疫部門(mén)進(jìn)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫，其他病種由畜主自費(fèi)自主免疫；散養(yǎng)戶(hù)每年春秋兩季統(tǒng)一由政府、畜牧部門(mén)免費(fèi)圈舍消毒二次，平常由畜主自行消毒。我區(qū)轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏必要的快速診斷器械，檢測(cè)手