【正文】 執(zhí)行難問題的形成，是思想意識、道德水準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)以及體制、機(jī)制等各種因素綜合作用的結(jié)果。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕 “金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。各新聞單位和法制宣傳教育部門要加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，使公民、法人和其他組織增強(qiáng)法治觀念，在全社會形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識。（五）建立健全社會保障救助機(jī)制要拓展司法救助功能，設(shè)立司法救助基金。對執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為依紀(jì)依法進(jìn)行查處。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實(shí)行執(zhí)行中碰到困難。就目前情況來看，聯(lián)動機(jī)制確實(shí)起到了一些效果和作用，但各聯(lián)動部門本身管理制度的缺陷，以及相互緊密配合還未真正形成，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無法執(zhí)行，其實(shí)是市場風(fēng)險(xiǎn)的延伸。一些農(nóng)村宅基地房屋以及權(quán)證不齊的房產(chǎn)買賣糾紛，因法律規(guī)定的局限性而使房產(chǎn)變現(xiàn)的可能性很小。但執(zhí)行難問題并沒有根本解決，這些執(zhí)行難案件類型各異，執(zhí)行難度非常高。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚才到局，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制其履行義務(wù)。本文緊密結(jié)合法院執(zhí)行難問題的現(xiàn)狀、成因，總結(jié)法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)，破解影響制約法院執(zhí)行難問題的方式方法，為法院執(zhí)行難問題的解決提供有益的借鑒。二是要加快產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速地向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展；促使中西部地區(qū)積極主動承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快東中西對接及新興制造業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。長期以來，我國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略主要受比較優(yōu)勢理論的影響，比較優(yōu)勢理論來源于英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)二、中國對外貿(mào)易的問題（一）貿(mào)易大國地位穩(wěn)步確立對外貿(mào)易的發(fā)展不僅使中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出1了巨大貢獻(xiàn)。貿(mào)易保護(hù)主義是造成貿(mào)易摩擦激增的根本原因，當(dāng)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，這種保護(hù)傾向尤為嚴(yán)重。（二）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程有所放緩貿(mào)易投資增長是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的重要標(biāo)志。中國應(yīng)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，長期堅(jiān)持發(fā)揮各地優(yōu)勢的原則，堅(jiān)決打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的封鎖與壟斷，確保各種生產(chǎn)要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的自由流動。同時(shí)，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎(chǔ)貨幣的調(diào)控機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量。2003年中國財(cái)政部國債發(fā)行總額為404億元，%，大大超出了國際公認(rèn)的不超過3％的安全線。（一）投資政策。盡管2003年中國有9820萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但仍有大量剩余勞動力在農(nóng)村處于半失業(yè)狀態(tài)。因此，中國必須下決心擴(kuò)大對外投資和拉動內(nèi)需，這是調(diào)節(jié)國際收支結(jié)構(gòu)的根本性措施。4．區(qū)域結(jié)構(gòu)。3．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)問題突出和經(jīng)濟(jì)增長粗放是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。2003年中國外債規(guī)模為1936億美元，％有一定風(fēng)險(xiǎn)外，其余外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)皆在安全線以內(nèi)。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進(jìn)口額為2952億美元，順差為304億美元。若進(jìn)一步考慮農(nóng)村剩余勞動力的問題，則中國的失業(yè)問題更加嚴(yán)峻。未來中國也不會擔(dān)心通縮的問題，但中國對通脹卻一直非常敏感。當(dāng)然，目前中國經(jīng)濟(jì)增長也存在粗 放型、質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的突出問題。（），只相當(dāng)于日本經(jīng)濟(jì)總量的1/4，故中國有經(jīng)濟(jì)高增長的巨大潛力。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）經(jīng)濟(jì)增長分析。這些變化主要受經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，煤炭資源分布，主要用煤行業(yè)需求變化，煤炭進(jìn)出口政策變化，中國煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸制約等因素的影響，認(rèn)為一方面要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤炭進(jìn)出口方面的政策規(guī)定，另一方面要多方努力提高煤炭企業(yè)的競爭力，保住重要的有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的國外大客戶．要走中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，在適量增加進(jìn)口煤炭的同時(shí)，加大煤田地質(zhì)勘探力度，增加國家的煤炭戰(zhàn)略儲備能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤炭綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。因此，煤炭企業(yè)要對國家的進(jìn)出口政策有全面的了解和掌握，并且根據(jù)政策的變化及時(shí)對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)始終處在穩(wěn)定的發(fā)展軌道。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用資源，已成為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、做大企業(yè)的一條捷徑。目前，由于我國煤炭行業(yè)正在逐步完成市場化進(jìn)程，并與國際接軌，因此我國的煤炭價(jià)格也有所升高。，影響煤炭進(jìn)出口額度煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)性地位，在一次性能源消費(fèi)中一直占50%以上的比例，其中發(fā)電、建材、化工、鋼鐵幾個(gè)行業(yè)的需求量占煤炭需求的90%以上，其中煤炭主要用于發(fā)電。也就是說鐵路運(yùn)輸?shù)脑鲩L緩慢的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為影響目前東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭供需關(guān)系緊張的一個(gè)制約性因素。商業(yè)保險(xiǎn)在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)揮補(bǔ)充作用。中國能夠把這點(diǎn)寫到憲法中去，既能表明國家建立這個(gè)制度的目標(biāo)、方向和決心，也能很好地推進(jìn)中國社會保障法制建設(shè)。社會保障基金管理中心要按照社會保障行政性與事業(yè)性分開的原則，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理、支付、保值與增值。三是健全社會保障基金預(yù)算制度。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。(二)建立適應(yīng)新的就業(yè)格局的社會保障制度為適應(yīng)就業(yè)格局的多元化發(fā)展,我國的社會保障制度必須做出相應(yīng)的改革和調(diào)整。(四)社會保障法規(guī)尚不健全我國現(xiàn)行的社會保障法規(guī),很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物,不能從根本上解決問題。第一篇：中國社會保障現(xiàn)狀調(diào)查：主要問題及解決對策中國社會保障現(xiàn)狀調(diào)查主要問題及解決對策文法學(xué)院人力資源管理2011沈媛媛1110130120中國社會保障現(xiàn)狀調(diào)查：主要問題及解決對策一、我國社會保障制度的概況1982年我國在國家“七五”計(jì)劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險(xiǎn)﹑社會救濟(jì)﹑社會福利﹑優(yōu)撫安置四項(xiàng)內(nèi)容。例如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國企改革,面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí),才開始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)。首先,要從根本上轉(zhuǎn)變觀念,把非正規(guī)就業(yè)人群納入保障范圍內(nèi),轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會保障主要對象和社會保障必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會或常務(wù)委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時(shí),由國務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險(xiǎn)工作有法可依。將社會保障基金納入社會保障預(yù)算管理是保證資金?？顚Ｓ玫男枰?，也是世界各國通行的做法。所有的社保資金由統(tǒng)一的資金機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳；統(tǒng)一收繳后的社保資金，再按各保險(xiǎn)項(xiàng)目分別設(shè)置賬戶，實(shí)行分別管理；社保資金的具體支付可委托銀行操作，而支付標(biāo)準(zhǔn)、對象則由社保操作機(jī)構(gòu)確定；社會保障管理中心還要負(fù)責(zé)研究社會保障基金投資營運(yùn)的方法和渠道，研究投資風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率，以實(shí)現(xiàn)基金的保值與增值。第二，加快制定《社會保障法》和其他相關(guān)法規(guī)。它通過保險(xiǎn)制度的安排，應(yīng)用大數(shù)法則和概率原理，集合多數(shù)經(jīng)濟(jì)單位，建立雄厚的保險(xiǎn)基金，對約定的災(zāi)害事故或意外損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而起到穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)生活的積極作用；它通過資金融通、資金運(yùn)用等手段，達(dá)到資金升值增值的目的，從而強(qiáng)化保險(xiǎn)社會保障功能；它通過社會管理功能，參與到社會安全管理、社會救助活動和社會公共事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入到人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，從而滿足不同層次的社會保障需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，％。目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低，除幾個(gè)國有大型煤炭企業(yè)外，例如神東神華集團(tuán)等，我國還有眾多中小煤炭企業(yè)。但受國家重視環(huán)保以及能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，國家宏觀政策對于煤炭進(jìn)出口管理也相應(yīng)提出了政策。從某種意義上說，“煤炭凈進(jìn)口”局面的出現(xiàn)是推動煤炭企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政稱，根據(jù)《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，力爭在“十二五”末加快全國14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國90％以上；形成10個(gè)億噸級、10個(gè)5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國60％以上；全國煤礦數(shù)量減少到1萬處以下；煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75％以上，大型煤炭企業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45％左右。參考文獻(xiàn)[1][J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（13）[2][J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(13)[3]。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動。二是中國勞動力供給充足，僅農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)在就有1～2億人，尚且中國勞動力的工資水平低，隱藏著巨大的消費(fèi)需求。所以，注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，確立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。主要原因：一是中國在20世紀(jì)80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發(fā)通脹的內(nèi)在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復(fù)建設(shè)的影響。約1億人進(jìn)城打工，即從事第一產(chǎn)業(yè)。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進(jìn)口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現(xiàn)在實(shí)行有管理的、單一的、浮動匯率制度，雖然匯率波動幅度現(xiàn)在僅為177。（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題。衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有三個(gè)，即城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。目前中國存在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差距。(二)就業(yè)問題。（三）粗放型經(jīng)濟(jì)增長問題。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，都需要投資拉動。因此，中國現(xiàn)行的積極財(cái)政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進(jìn)。（四）產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策。中國應(yīng)在大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。在全球化快速推進(jìn)的19852005年間，國際貿(mào)易出口額從2萬億美元激增到10萬億美元。目前發(fā)達(dá)國家為推動經(jīng)濟(jì)增長，推出了一系列新的貿(mào)易保護(hù)手段，如放任本幣貶值，逼迫順差國匯率升值、企圖征收碳關(guān)稅等。中國對外貿(mào)易已發(fā)生了從量變到質(zhì)變的飛躍。李嘉圖的比較成本學(xué)說,該理論側(cè)重于土地、資源、勞動力等有形要素成本的比較，在我國外貿(mào)發(fā)展過程中曾發(fā)揮過積極的作用，但該理論忽略了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新在競爭中的作用。（五）加快建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建對外貿(mào)易發(fā)展的外部支撐體系隨著中國國際經(jīng)濟(jì)地位的提高，中國需要更深地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建中國自己的海外勢力?！菊摹恳?、法院執(zhí)行難的背景執(zhí)行難是指由于執(zhí)行人員的內(nèi)在因素、執(zhí)行環(huán)境的外在干預(yù)、以及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力、法律素質(zhì)等綜合因素,所造成的執(zhí)行案件在執(zhí)行過程中的阻力。這是“執(zhí)行難”的一個(gè)重要原因。（六）立法滯后 [2] 2強(qiáng)制執(zhí)行方面的法律規(guī)定、制度不健全，束縛了執(zhí)行人員的手腳，限制了執(zhí)行工作的力度。其中，以下幾類案件的執(zhí)行尤為困難：受地方和部門保護(hù)主義干擾及其他各種非法干預(yù)未執(zhí)行的案件。被執(zhí)行人下落不明或逃避執(zhí)行且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院根本就無從下手。對于“確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個(gè)病人送進(jìn)醫(yī)院時(shí)已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。例如有的銀行在同一系統(tǒng)間具有聯(lián)網(wǎng)查詢的功能，但銀行不愿提供聯(lián)網(wǎng)查詢功能，致使法院執(zhí)行人員只能一家家地跑。（七）執(zhí)行流程管理規(guī)范落實(shí)到各個(gè)具體環(huán)節(jié)上存在差距流程管理規(guī)范對執(zhí)行人員在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)提出了明確要求，但個(gè)別執(zhí)行人員未能盡職盡責(zé)，所做工作在卷宗材料中難以明確反映，個(gè)別案件中止、終結(jié)的理由尚不充分等。（三）建立宣傳教育機(jī)制、增強(qiáng)社會公眾法律意識要利用多種途徑，積極開展形式多樣的執(zhí)行法律宣教活動，提高公民履行生效法律文書的自覺性，教育引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)法治觀念，為執(zhí)行案件營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。基金來源，應(yīng)以政府財(cái)政為主，同時(shí)充分調(diào)動民間救助的積極性，擴(kuò)充救助財(cái)力。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍，對抗拒、阻礙人民法院執(zhí)行或拒不履行執(zhí)行義務(wù)的行為要予以曝光。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專業(yè)知識，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。解決執(zhí)行難問題，必須理念先行，必須長期堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治國家這一根本目標(biāo)的法治理念，摒棄與法治目標(biāo)