【正文】 在博茨瓦納，公車車牌與民用車牌不同，政府嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)許在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定，所以每逢公休日公路上見不到公車行駛。這是近年來一些地方為防止公車私用而采取的一種辦法。建議由主管部門或各機(jī)關(guān)制定合理的私車公用補(bǔ)償方法，原則是按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以一定補(bǔ)償，最好是一事一報(bào)，如按行車?yán)锍虉?bào)銷油費(fèi)、過路過橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。這種集中管理、提供公車服務(wù)的方式，有助于優(yōu)化資源配臵，提高公車使用效率，降低車輛運(yùn)行成本，應(yīng)當(dāng)視不同情況加以推廣。一是明確公務(wù)用車配備使用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按核定的編制和標(biāo)準(zhǔn)配臵公車，實(shí)行總量控制。德國1993年頒布了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一級的公務(wù)用車管理?xiàng)l例。防止改革中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、或?qū)⒏母锎胧┳鳛?特權(quán)變現(xiàn)?的合法手段。應(yīng)當(dāng)總結(jié)推廣各地公車改革經(jīng)驗(yàn)，更加注重制度改革和創(chuàng)新，建立適合我國國情的公車管理模式和方法。其中一個(gè)共性的原因，就是許多?車改?模式，不僅沒有著力去?改?掉公車使用中的特權(quán)，相反，是在?車改?中用制度和政策的形式將公車使用中的特權(quán)合法化，其弊端集中體現(xiàn)在?車貼?(有的也稱?交通包干費(fèi)?)的發(fā)放上。我國本來就是一個(gè)?官本位?根深蒂固的國度，今天?官本位?仍然隨處可見，而?官本位?最容易滋生特權(quán)。我國香港特區(qū)前特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公 車。三、公車制度改革的核心在于破除特權(quán)公車制度改革，不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，也是大力降低不合理的執(zhí)政成本、取信于民的迫切需要。后果三：一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因政府財(cái)力緊張，車改時(shí)不得不確定較低的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格補(bǔ)貼問題。特別是沒有參加車改的機(jī)要、執(zhí)法等部門因得不到交通補(bǔ)貼容易心里不平衡。二、公車制度改革探索面臨的難點(diǎn)政策不明確。我不知道領(lǐng)導(dǎo)干部工作如果沒有車坐會(huì)延怠多少效率，而只知道現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部越來越疏離群眾就是因?yàn)樽嚩嗔恕?賈軍：《我國有幾個(gè)國防開支可以浪費(fèi)》2006年3月14日《上海證卷報(bào)》)。辛子陵先生在《2010年在上海與朋友座談時(shí)的談話》中有一段話非常深刻與驚人：?相對今年官員用車來說，10年前開支3000億，說要試點(diǎn)改革，試點(diǎn)了10年，車更多了，現(xiàn)在的開支是5000億了。參加公車改革的21個(gè)市級單位，兩個(gè)月公車費(fèi)用支出下降約32%。在地方，各地先后都對當(dāng)前公車制度改革進(jìn)行了積極地探索。進(jìn)入二十一世紀(jì)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生明顯的變化，汽車消費(fèi)市場趨于完善和壯大，以往的制度已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，為此2004年國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局頒布的《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，明確了機(jī)關(guān)在公務(wù)車編制、采購更新的標(biāo)準(zhǔn)。我國目前還沒有專門規(guī)范公務(wù)用車的法律法規(guī)。巾車》曰：“巾車掌公車之政令”，鄭玄注：“公，猶官也”。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車社會(huì)化和適當(dāng)交通補(bǔ)貼的積極配合。人民群眾對此意見甚大，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系的和諧發(fā)展。公車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳財(cái)政。四是妥善安置富余司勤人員。對有執(zhí)法執(zhí)勤職能單位的執(zhí)法執(zhí)勤用車要按執(zhí)法執(zhí)勤人員的編制，逐一核定車輛編制，實(shí)行總量控制。三、穩(wěn)妥操作實(shí)施，善于在得到各方認(rèn)可上，體現(xiàn)公務(wù)用車制度改革的實(shí)效性一是科學(xué)確定公務(wù)用車保障模式。堅(jiān)持保障公務(wù)原則，要認(rèn)真研究車改后的車輛保障方式，確保公務(wù)活動(dòng)不能受到影響。只有堅(jiān)持了社會(huì)化、市場化的方向，才能真正實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，這一方向在車改實(shí)踐中千萬不能模糊和偏離。長期以來，受官本位思想影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把公車配備和使用，當(dāng)作是一項(xiàng)官場福利待遇，當(dāng)成了一種權(quán)力、地位的象征，這也正是長期以來公車改革難以觸動(dòng)根本取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要原因。一、提高思想覺悟，善于在全面深化改革背景下，認(rèn)識(shí)公務(wù)用車制度改革的重要性從公車制度改革面臨形勢要求來看，公車制度改革雖是一項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，但絕對不是單項(xiàng)小改革，完全有別于日常公車使用或管理的改革，而是一項(xiàng)重要的制度性改革，必定觸及根本，關(guān)聯(lián)其他，影響深遠(yuǎn)。此舉可以最大限度地合理利用國有固定資產(chǎn)，利用空閑車輛進(jìn)行社會(huì)化盈利，確保國有資產(chǎn)保值增值，有利于公務(wù)用車保障的持續(xù)良性發(fā)展。（二）復(fù)合型。解決這一現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)從三方面入手：一要優(yōu)化機(jī)關(guān)辦公樓周圍停車管理體制，可考慮統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營公共停車資源。那么，普通公務(wù)員出行方式就實(shí)行了社會(huì)化，以補(bǔ)貼方式來代替實(shí)物保障；一些保留的領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車，以及機(jī)要通信、應(yīng)急、特勤、一線執(zhí)法執(zhí)勤等保障用車，又該如何使用和管理呢？必須堅(jiān)持管車和管人相結(jié)合：一方面，要完善各單位各部門公務(wù)用車的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間。人員的去向主要有兩個(gè)方面：一是快到退休年齡的人員在政策之內(nèi)可提前安排退休，這部分人員的思想波動(dòng)相對較?。欢窍鄬δ贻p的、包括剛安置不久的部分社會(huì)化人員，思想波動(dòng)可能就會(huì)大一些，他們考慮的是自己在解除合同后的各種待遇、保險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)問題。對以上兩種情況，都要有著長遠(yuǎn)的考慮。公務(wù)用車改革后，對各類公務(wù)活動(dòng)的用車保障，各級必須認(rèn)真研究和思考新的管理制度，科學(xué)規(guī)范公務(wù)用車的保障范圍、使用規(guī)定和人員類別，要有一套更祥細(xì)的公務(wù)用車派遣程序，建立健全新的公務(wù)用車保障管理制度。聯(lián)合相關(guān)部門制定統(tǒng)一的政府機(jī)關(guān)辦公樓周圍相關(guān)停車場所管理措施，停車場有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及管理用工待遇、場地維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)制度，安排專職人員對其進(jìn)行管理；二要合理利用民資投資，合資或獨(dú)資開發(fā)城市停車資源。根據(jù)中央有關(guān)公務(wù)用車制度改革精神，取消一般公務(wù)用車。五、公務(wù)用車動(dòng)態(tài)監(jiān)管要有新機(jī)制完善改革后公務(wù)用車的監(jiān)督檢查制度勢在必行。從深層次角度來看，第一，公車制度改革是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、推進(jìn)全面深化改革精神的一項(xiàng)重要制度性改革，對深入推進(jìn)行政管理體制改革、深化服務(wù)型政府建設(shè)及其他相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)揮引領(lǐng)性作用。從這個(gè)意義上說，公車改革改變的不僅僅是上下班交通方式，更主要是公車使用背后人的思想觀念、工作作風(fēng)，乃至生活方式的重大變化，有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)干部適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)一步規(guī)范自身行為。我們一定要跳出傳統(tǒng)思維定勢來對待公車制度改革，“官車”的舊思想應(yīng)該徹底拋棄。這些要求是檢驗(yàn)公車制度改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有注意堅(jiān)持并自覺付諸實(shí)踐，才能確保公車改革的成功。中央《意見》明確規(guī)定，改革現(xiàn)有公車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，市區(qū)內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼；市區(qū)以外的公務(wù)出行，按照正常出差實(shí)行差旅費(fèi)保障；確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障。其次，執(zhí)法執(zhí)勤用車配備要嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備；除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車要噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。車改涉及的司勤人員，是利益觸動(dòng)最大的重要群體。六是認(rèn)真做好上一輪已車改轄市區(qū)的相關(guān)銜接。上世紀(jì)九十年代中期，我國中央黨政機(jī)關(guān)頒布了一系列政策法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件，對當(dāng)時(shí)公務(wù)用車進(jìn)行必要的規(guī)范和控制，也起到一定的積極作用。重視車改后期的反饋和社會(huì)監(jiān)督的重要作用。漢朝以公家車馬接送應(yīng)舉之人，后“公車”為舉人入京應(yīng)試的代稱。我國的公務(wù)用車制度改革的歷程可以分為兩條主線：中央層面的政策制度規(guī)范和地方各級政府的試水車改。在一定程度上限制了公務(wù)車數(shù)量過度增加和采購頻繁的問題。為貫徹中央的精神，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，凡是加強(qiáng)公車管理和進(jìn)行公車改革的地區(qū)或部門，公務(wù)用車費(fèi)用普遍比改革前減少30%左右。我們對官員的管理，就缺少意大利法律那樣的狠勁。人家的司法很公正，你付費(fèi)了，減刑七個(gè)月，但公車私用就犯法，還得判半年。很多時(shí)候、很多情況下，正是因?yàn)楣佘囂嗵珵E疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，激化干群矛盾，影響了社會(huì)穩(wěn)定，因此當(dāng)前整治官場用車已時(shí)不待我。由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。也有個(gè)別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。在油價(jià)上漲時(shí)期，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，可以享受到政府的價(jià)格補(bǔ)貼，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員就得不到這種價(jià)格補(bǔ)貼。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)私車普及率不高，致使車改后絕大多數(shù)公務(wù)員既買不起車，也養(yǎng)不起車，從而導(dǎo)致了因交通問題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。問題在于，對已經(jīng)進(jìn)行的多種模式的公車制度改革，盡管在公車使用的總費(fèi)用上改革后比改革前降低了不少，但社會(huì)各界的質(zhì)疑、批評乃至抨擊卻還是很多。我國1988年10月由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)汽車