【正文】 建立執(zhí)行案件的信息庫，加強執(zhí)行中的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，確立數(shù)據(jù)開放制度。在法院的實際執(zhí)行工作中．包括執(zhí)行的審查權(quán)、糾紛解決權(quán)、復(fù)議權(quán)、命令權(quán)、調(diào)查權(quán)、措施施行權(quán)等執(zhí)行權(quán)，都由同一個執(zhí)行機構(gòu)行使。②法院內(nèi)部運作機制存在的問題，直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨立。這種使特定債權(quán)人部分受償?shù)淖龇ㄊ遣环ó?dāng)然也是不妥的，使其他為申請執(zhí)行的債權(quán)人不能通過合法的破產(chǎn)程序得到賠償。(2)債權(quán)人保護制度的不足我國債權(quán)人保護制度構(gòu)建中，出現(xiàn)了三個問題：①法定優(yōu)先權(quán)在《擔(dān)保法》中有所缺失；法定優(yōu)先權(quán)，是指特定債權(quán)人直接基于法律的規(guī)定而享有的就債務(wù)人的總財產(chǎn)或者特定動產(chǎn)、特定不動產(chǎn)的價值優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。除此之外，還有因裁定違法、執(zhí)行違規(guī)而帶來的問題，包括嚴(yán)重超標(biāo)的執(zhí)行、執(zhí)行案外人財物的；任意變更強制措施，對被執(zhí)行人或案外人濫用強制措施，侵犯公民的合法權(quán)益等。表現(xiàn)在被執(zhí)行人難尋、被執(zhí)行財產(chǎn)難查、被執(zhí)行財產(chǎn)難動。完善撫養(yǎng)費統(tǒng)一扣劃網(wǎng)絡(luò)。父母除享有對子女的探望權(quán)外，還應(yīng)該規(guī)定享有對子女的生活學(xué)習(xí)，身心、財產(chǎn)等狀況的知情權(quán)。（十）其他行之有效的解決對策確保撫養(yǎng)費“?？顚Ｓ谩?。針對部分當(dāng)事人外出打工或躲避執(zhí)行的特點，只要獲知被執(zhí)行人行蹤，隨時開展執(zhí)行行動。（五）加強思想教育，解決離異矛盾把握個案特點，因案制宜靈活解決探視權(quán)與撫養(yǎng)費的雙重糾紛：強化與未成年子女共同生活的一方的溝通與思想教育，使其認(rèn)識到探視有助于未成年子女的健康成長，同時探索靈活的探視權(quán)行使方式，化解雙方的矛盾。我國正在不斷加強立法，不斷建立健全社會保障體系，對于子女撫養(yǎng)費支付，法制建設(shè)也應(yīng)該具有前瞻性，因此，筆者建議可以在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，逐步建立起子女撫養(yǎng)代理機構(gòu)，彌補司法程序無法解決的問題。在此方面，我院每年都會不定期的在當(dāng)?shù)仉娨暸_、新聞報紙、雜志期刊等做一些有關(guān)執(zhí)行方面的法律宣傳調(diào)研和案例報道工作，有時也會上街發(fā)放法律宣傳單等，對典型案例邀請媒體進行跟蹤報道。部分被執(zhí)行人工作地點不固定，申請人一聽到消息未經(jīng)落實就打電話，執(zhí)行員便要去查找但大多收效甚微，卻開支甚大，再加上案多人少的原因，會產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。正因為如此，《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的諸如查封、扣押、凍結(jié)、提取等執(zhí)行手段都無法適用于此類案件的執(zhí)行。一、涉子女撫養(yǎng)費執(zhí)行難的成因（一）被執(zhí)行人法律意識極其淡薄遲來的正義非正義。撫養(yǎng)費的拖欠往往使離異家庭未成年子女陷入困境，其生活、教育受到巨大的影響，以致嚴(yán)重影響了子女的身心健康和生活的適應(yīng)能力，甚至因此而使他們走上了犯罪道路。執(zhí)行難的原因是諸多方面的，這一點是人所共知的。定期開展思想整頓教育，及時清理執(zhí)行隊伍中的違法違紀(jì)人員，凈化執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作沿著法律的軌道暢通行駛。這就需要在執(zhí)行中講求執(zhí)行藝術(shù)，窮盡執(zhí)行措施，力保當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。第三，世界各國的立法模式采取了制定強制執(zhí)行立法的趨勢。三是憲法和單行法如《中華人民共和國刑法》規(guī)定的有關(guān)的強制執(zhí)行的內(nèi)容。第二，民事執(zhí)行工作不涉及司法公正的問題，因為是與非已經(jīng)由審判機關(guān)明確界定，民事執(zhí)行要解決的是落實審判的結(jié)論。上級法院執(zhí)行局應(yīng)切實、高效地協(xié)調(diào)基層法院的執(zhí)行工作，了解基層法院執(zhí)行工作的進展情況，對基層法院的疑難案件提級執(zhí)行、指定執(zhí)行，這樣既松解了基層法院的執(zhí)行包袱，也可避免地方保護。各級黨委、政府要切實加強對人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，要站在推進社會主義民主和法制建設(shè)進程的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識解決人民法院“執(zhí)行難”的問題的重要意義。結(jié)果是，與申請執(zhí)行人關(guān)系好的，就違法執(zhí)行，肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益；與被執(zhí)行人關(guān)系好，就尋找借口，拖著不予執(zhí)行，使申請執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時、有效實現(xiàn)。這兩個方面處理不好也會造成案件的“執(zhí)行難”。B、法院內(nèi)部運作機制存在的問題，直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨立。從法院自身層面看法院本身存在的問題造成的“執(zhí)行難”。法律法規(guī)的不完善也給法院執(zhí)行工作增加了一定的難度。比 如說有的地方和部門對于局部利益的考慮，對一些企業(yè)實行所謂“掛牌保護”，外地法院不得執(zhí)行；甚至規(guī)定本地銀行對外地法院凍結(jié)的款項不得協(xié)助劃撥；有的地方以文件形式或口頭規(guī)定，執(zhí)行某些企業(yè)必須報請某級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現(xiàn)就在于“賴帳逃債”不良的文化上。從而在整個經(jīng)濟運行中形成惡性循環(huán)，擾亂正常的經(jīng)濟秩序。二、“執(zhí)行難”的危害 ：（一）損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)法院的判決得不到執(zhí)行時，法律的準(zhǔn)則作用將無從體現(xiàn)。這類案件涉及到村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市政府。筆者通過近幾年在基層法院所辦理的執(zhí)行案件，總結(jié)出“執(zhí)行難”主要表現(xiàn)在以下六個方面：（一）涉“財”案件執(zhí)行難。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。（七）加強內(nèi)部機制建設(shè)。為此，本文從“執(zhí)行難”的表現(xiàn)、危害、成因及對策四個方面對該問題進行了初步探討，以期達到有效地為執(zhí)行工作的正常運行創(chuàng)造良好的社會空間，解決“執(zhí)行難”問題，維護司法公正。樹立新的執(zhí)行理念，深化執(zhí)行改革。相當(dāng)一部分被執(zhí)行人無視法律尊嚴(yán)，有的甚至圍攻、毆打執(zhí)行人員，對執(zhí)行人員進行非法拘禁，毀損執(zhí)行公務(wù)車輛等。另一方面，國民是否遵守法律也是區(qū)分一個國家，一個民族文明與野蠻的分水嶺，因此不執(zhí)行法律判決有損國家和民族的整體形象。關(guān)鍵詞: 訴訟 民事執(zhí)行 人民法院事執(zhí)行現(xiàn)狀來說，盡管法治在不斷向前推進，但自覺執(zhí)行率并不盡如人意，給執(zhí)行工作帶來諸多不便，是造成“執(zhí)行難”社會現(xiàn)象的重要因素。從社會主義法治建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)看，執(zhí)行難無疑是法治建設(shè)進程中某一階段的特有歷史現(xiàn)象。五是進一步加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。在審判實務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要進一步加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對拒不履行判決和干擾、阻礙、抗拒執(zhí)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要視情追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并予以通報。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市 6場主體給予嚴(yán)厲的處罰，對其在一定領(lǐng)域內(nèi)的活動設(shè)置種種限制，使其為失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領(lǐng)域的被執(zhí)行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執(zhí)行。對非法干預(yù)法院執(zhí)行及實行地方、部門保護主義的單位負(fù)責(zé)人予以通報批評，并予以糾正，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，直至一票否決。（六）審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。執(zhí)行工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要金融、工商、勞動、民政等行政管理部門及中介機構(gòu)等各方的配合，但現(xiàn)有社會管理體制的弊端也嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作。[7]（二）市場主體風(fēng)險意識薄弱，社會誠信體系尚未形成市場交易活動中，不少市場主體對經(jīng)濟活動中蘊藏風(fēng)險的認(rèn)識相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進行救濟和解決。涉及房屋土地為標(biāo)的案件。近幾年，通過積極主動爭取黨委、人大等部門的理解與支持，完善執(zhí)行工作機制，強化執(zhí)行隊伍建設(shè)，加大執(zhí)行力度，執(zhí)行工作取得了一定的成績。[4]（五）執(zhí)行財產(chǎn)難動一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實施拍賣、變賣等強制執(zhí)行措施。認(rèn)為賴債不會坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對抗法院執(zhí)行。因此研究和解決法院執(zhí)行難的問題，切實保障實現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會的公平與正義，就顯得十分迫切和必要。執(zhí)行難問題，不僅困擾了法院自身的工作，也使社會各界對司法權(quán)威產(chǎn)生了疑慮。（三）被執(zhí)行人難找一些被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，這些被執(zhí)行人大都有能力履行，卻不愿意履行，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)限期履行通知書他不理，經(jīng)常使案件并沒有實際解決，而且還加劇了法院執(zhí)行工作未來的壓力。對被執(zhí)行人及相關(guān)人員和單位妨礙和抗拒執(zhí)行的，采取強制執(zhí)行措施方面的法律規(guī)定的范圍和力度不夠，對執(zhí)行工作的順利進行缺乏應(yīng)有的保障。涉及農(nóng)民工工資、建筑工程款的案件。[6]三、執(zhí)行難問題的成因（一）司法執(zhí)行制度不健全，司法權(quán)威缺失目前法院依法實施強制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)；二是司法解釋，如民事訴訟法、行政訴訟法的司法解釋及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等。（三）地方、部門保護主義的干擾，現(xiàn)行社會管理體制對執(zhí)行工作的制約地方、部門保護主義，也是導(dǎo)致執(zhí)行難問題產(chǎn)生的重要原因。有的被執(zhí)行人一旦被司法拘留，還覺得冤枉，認(rèn)為自己一不偷、二不搶，沒有羞恥的感覺。對于可能釀成群體性事件，造成嚴(yán)重不穩(wěn)定因素的執(zhí)行案件，法院應(yīng)當(dāng)提前將案件具體情況及工作方案向黨委政法委進行通報，并就可能出現(xiàn)的問題會商研究。要通過各種途徑，增強市場主體的市場風(fēng)險意識，同時完善各類交易活動的制度，防止或減少糾紛的發(fā)生。工商、稅務(wù)、城建、公安、國土資源、金融、電信等部門，要配合人民法院建立相關(guān)信息通報、情況反饋和協(xié)作配合機制，盡快實現(xiàn)本部門信息系統(tǒng)與法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)互聯(lián)共享。對暴力抗拒執(zhí)行事件，當(dāng)?shù)毓?、檢察機關(guān)要緊密配合、快速處置，對因不履行法定職責(zé)釀成嚴(yán)重后果的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。對執(zhí)行案件的進展情況要定期通報，對相關(guān)部門的 配合要明確責(zé)任，實行對領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任制度。然而，在我國民事訴訟理論上，歷來有“重審判輕執(zhí)行”的流弊，民事執(zhí)行一直是民事訴訟法研究的薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)代國家分權(quán)理論將國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)三種,作為國家權(quán)力組成部分的民事執(zhí)行權(quán)必然處于上述三權(quán)之中的某一位臵,而不可能是超出三權(quán)范圍之外的第四權(quán)或第五權(quán)。目前，我國尚未制定出一部較完善的強制執(zhí)行法!而多年來，全國法院有待執(zhí)行的案件不少于二、三百萬件，而且情況千差萬別，所以，把執(zhí)行程序規(guī)范作為民事訴訟法的部分，這種立法體例本身就限制了執(zhí)行規(guī)范的完善。我國應(yīng)制定一部統(tǒng)一的強制執(zhí)行法，規(guī)定審執(zhí)分立，對執(zhí)行機構(gòu)和人員的法律地位、執(zhí)行機構(gòu)體制的建立、執(zhí)行原則、執(zhí)行范圍、執(zhí)行管理、執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行費用的負(fù)擔(dān)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)以及妨礙執(zhí)行的法律后果等問題做出具體明確的規(guī)定，使執(zhí)行工作有法可依，保障執(zhí)行工作的順利進行。各級法院積極探索，將執(zhí)行權(quán)分立行使，改變了過去執(zhí)行權(quán)集于執(zhí)行員一人的手中，易于獨斷專行，暗箱操作的弊端，有效地整治了亂執(zhí)行的行為。（四）制定統(tǒng)一的民事強制執(zhí)行法，形成配套完整的執(zhí)行體系。而這種強制力的實現(xiàn)，除當(dāng)事人自覺履行義務(wù)外，都需要人民法院去強制執(zhí)行。一、“執(zhí)行難”的概念及表現(xiàn)形式：民事執(zhí)行，也稱民事強制執(zhí)行、強制執(zhí)行，是指國家機關(guān)以債權(quán)人的申請，要依據(jù)執(zhí)行依據(jù)，運用國家強制力，強制債務(wù)人履行義務(wù)，以實現(xiàn)債權(quán)人民事權(quán)利的活動。（三）涉“企”案件執(zhí)行難。聘請律師參與執(zhí)行本是法律賦予被執(zhí)行人合法的權(quán)利，然而往往在基層法院執(zhí)行案件中，一些律師不具備應(yīng)有的職業(yè)道德和從業(yè)多操守，善于鉆法律的漏洞，教被執(zhí)行人多頭開戶，提供給法院的帳戶多是“空城計”，真正有錢的賬戶法院難以查到；教被執(zhí)行人與他人惡意串通，搞假破產(chǎn)，假抵押或者將財產(chǎn)通過虛假的經(jīng)濟往來予以轉(zhuǎn)移，以逃避債務(wù)。債權(quán)人付出大量精力和訴訟成本后，如最終結(jié)果是“空調(diào)白判”，會對司法制度感覺失望和無奈。但也會出現(xiàn)被執(zhí)行人確實是無法履行法律文書內(nèi)容的，可有些申請人明知被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒被執(zhí)行人，并四處舉報、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是“執(zhí)行難”得以滋長的肥沃的社會土壤。在強制執(zhí)行工作中，地方保護主義、部門保護主義的干擾滲透在各個方面，它的存在、原因十分復(fù)雜，可以說是眾因素復(fù)合作用的生成物。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務(wù)和人員均由地方各級權(quán)利機關(guān)選舉、委任、罷免或任免?，F(xiàn)行的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行和采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒有及時采取，結(jié)果錯失執(zhí)行良機。現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實行由承辦個人負(fù)責(zé)到底的制度，個人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量，而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下，個人對案件的處理顯得勢單力薄。總之，這部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，工作作風(fēng)有待改善。努力營造自覺維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的氛圍。人民法院的執(zhí)行工作涉及面廣、難度大、光靠法院的自身力量是不夠的。在全國建立一個垂直領(lǐng)導(dǎo)的民事執(zhí)行體制，分設(shè)最高人民法院民事執(zhí)行總局，下設(shè)民事執(zhí)行局、民事執(zhí)行分局、民事執(zhí)行支局。鑒于我國目前民事強制執(zhí)行法律法規(guī)內(nèi)容分散、規(guī)定簡單、漏洞多的情況，應(yīng)當(dāng)以解決實踐中的 “執(zhí)行難”為其出發(fā)點，加強立法工作，為”執(zhí)行難”的解決提供法律保障。司法實踐要求立法跟上已成燃眉之急。最高法院副院長黃松有在分析后認(rèn)為執(zhí)行難有相當(dāng)原因是因為：未完成信用體系，沒有建立執(zhí)行案件的信息庫，這方面可以分為2大部分，一部分是社會的信用網(wǎng)，最主要是在銀行和金融體系方面，雖然這方面會耗費較高的成本，但是該信用網(wǎng)在為法院系統(tǒng)服務(wù)的同時更大的作用是服務(wù)于整個社會，對于防止我國日益蓬勃發(fā)展的金融市場所出現(xiàn)的動蕩和危機是不言而喻的，同時我們不一定要照抄西方發(fā)達國家的做法，可以建立比較適合我國國情的較低層次的網(wǎng)絡(luò)，另外一部分就是法院內(nèi)部的執(zhí)行案件的信息庫，這部分的關(guān)鍵就是資源共享，包括各法院之間和社會的互通，在這里我想強調(diào)的一點是法院的公告制度，法院的公告特別是基層的和一些標(biāo)的不大的案件往往只不過是公告在法院里公示欄里，形同虛設(shè)。各級人民法院應(yīng)做好自身凈化建設(shè)，對來自外界的違法干預(yù)案件，敢于依法辦理，以理據(jù)爭。要想改變老百 18 姓這種既有的認(rèn)識，就必須重塑執(zhí)行工作的權(quán)威性，對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時地采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)等強制執(zhí)行措施；對未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務(wù)或財產(chǎn)交付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國民事訴訟法》232條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金，不能讓他們在經(jīng)濟上占到便宜?？傊?