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正文內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃法主要內(nèi)容-免費(fèi)閱讀

  

【正文】 (二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定,必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。依據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定,拆除違法建筑(現(xiàn)在不叫違章建筑)的執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該是市政府規(guī)劃管理部門(mén),但各個(gè)城市為了便于統(tǒng)一執(zhí)法,往往通過(guò)委托的方式將這一執(zhí)法權(quán)交給城市行政執(zhí)法局或城管局這些部門(mén),具體要看政府各部門(mén)的行政職能。2)教育為主,處罰為輔,寬嚴(yán)相濟(jì)。無(wú)證房并不等同于違章建筑: 有可能符合違章建筑特征,也有可能最終無(wú)法認(rèn)定為違章建筑,在沒(méi)被認(rèn)定為違章建筑前,誰(shuí)也無(wú)權(quán)認(rèn)為無(wú)證房就是違章建筑。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定,修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告;修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專(zhuān)題報(bào)告,經(jīng)同意后,方可編制修改方案。1)信息系統(tǒng):獲取、處理、儲(chǔ)存和傳輸四個(gè)環(huán)節(jié) 2)智囊系統(tǒng):一是各種專(zhuān)家學(xué)者直接到行政機(jī)構(gòu)工作;二是行政機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn);三是由行政機(jī)構(gòu)撥款成立“思想庫(kù)”;四是由專(zhuān)家組成的學(xué)術(shù)團(tuán)體為決策提供咨詢3)決策系統(tǒng):規(guī)劃管理中采用:一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,二是委員會(huì)負(fù)責(zé)制:1)決策硬技術(shù)2)決策軟技術(shù) 、科學(xué)化與法制化。調(diào)節(jié)作用與控制作用往往是聯(lián)系在一起的,經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制,在控制中實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要,使各級(jí)政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)更加有效地依法行使規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能。具體行政行為是指行政主體對(duì)具體事件或特定所作出的具體處理或?qū)μ囟ǖ臓?zhēng)議進(jìn)行裁決的行為。②有助于人們對(duì)行政法的學(xué)習(xí)、研究及解釋。2.“處理”。城市規(guī)劃管理:組織編制和審批城市規(guī)劃,并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。自由裁量權(quán):是指在法律規(guī)定的條件下,行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的,建設(shè)單位不得交付使用,建設(shè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案,有關(guān)部門(mén)不得發(fā)給房屋權(quán)屬證明等文件。經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè),應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。未制定詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的,國(guó)有土地不得出讓?zhuān)加玫耐恋赜煽h級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃許可審批。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和規(guī)模,明確各類(lèi)建設(shè)用地范圍和建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)的設(shè)施。鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)??h人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊布局,工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局,以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容。市人民政府在報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前,須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括:規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地使用性質(zhì),容積率,建筑密度和高度,綠地率及公共綠地面積,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)同級(jí)人民代 表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)向社會(huì)公布。第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施期限。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情,正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè),必須遵守本法。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài),其違反的法律是確定和存在的。請(qǐng)按此辦”。二、法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定從行為理論上講,在生活實(shí)踐中,人們的認(rèn)知程度有限,只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范自己的行為,讓一個(gè)普通人去預(yù)見(jiàn)自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求,是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。理由有三:一、《中華人民共和國(guó)立法法》的明確規(guī)定《立法法》第84條規(guī)定:“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往,但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。理由是按照法不溯及既往的原則,不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。確立適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)和諧社會(huì)需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性;構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系;滿足快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行有效綜合調(diào)控的法律體系;指導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式;把民生問(wèn)題放在立法的核心;國(guó)家本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)化;由強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的維護(hù)轉(zhuǎn)向制約行政權(quán)力;強(qiáng)化公眾參與;強(qiáng)化部門(mén)參與;強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制;從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變;強(qiáng)調(diào)對(duì)于基本民生投入的重視;落實(shí)法律責(zé)任,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。新增的兩個(gè)獨(dú)立章節(jié),其中之一就是監(jiān)督檢查。(三)建立了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。追究政府和行政人員的責(zé)任;追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任;追究違法建設(shè)行為的責(zé)任;明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額;授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。明確了上級(jí)行政部門(mén)的監(jiān)督,人民代表大會(huì)的監(jiān)督,以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。同時(shí),法律適用范圍擴(kuò)大,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌;確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則。從內(nèi)容上看,重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù);促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目;強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過(guò)程的公眾參與;保證公平,明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。第五,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案,縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。規(guī)劃必須重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù);規(guī)劃要促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目;政府及其部門(mén)應(yīng)協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過(guò)程的公眾參與;對(duì)政府及其部門(mén)的法律責(zé)任作了明確界定,對(duì)于違反法律規(guī)定的行政行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律懲處措施,保證公平,明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。提出了針對(duì)土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃管理新制度,完善了包括地下空間、建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實(shí)等在內(nèi)的規(guī)劃行政許可制度;建立了公眾參與的制度框架。(九)強(qiáng)化法律責(zé)任。對(duì)此,出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。二是溯及保護(hù)力,即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。因?yàn)?,《城市?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下,才予以拆除處罰,而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法,規(guī)定“無(wú)法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?!冻鞘幸?guī)劃法》實(shí)施后,一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不斷給建設(shè)部去電或去函,詢問(wèn)在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為,在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理,應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。法律另有規(guī)定的除外。可見(jiàn),行政處罰決定一旦作出,就必須得到履行,作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書(shū)并送達(dá),不代表案件的結(jié)束,只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢,才能結(jié)案。第三條 城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,服從規(guī)劃管理。第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類(lèi)規(guī)劃的性質(zhì),分別明 確強(qiáng)制性內(nèi)容。未征求公眾意見(jiàn)的,規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得受理。第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要確定的基本原則,確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局,重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局,區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局,因生態(tài)工資源、環(huán)境保護(hù)需要嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域等強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍,以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn),不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報(bào)市人民政府審批。城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊,不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。第六節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃第三十七條 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政 主管部門(mén)或者直轄市園林行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。第四十二條 城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè),應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)的原則
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