【正文】 七條 國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負責(zé)組織編制。第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大 會或者其常務(wù)委員會審批。城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細規(guī)劃。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實施城市總體規(guī)劃的近期安排。城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。第三節(jié) 城市規(guī)劃第二十條 市人民政府負責(zé)組織編制城市規(guī)劃。第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護需要嚴(yán)格控制開發(fā)的區(qū)域等強制性內(nèi)容。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制保護規(guī)劃。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機關(guān)不得受理。地方人民政府在規(guī)劃實施期限屆滿前兩年，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的實施情況和重新編制規(guī)劃的計劃向規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)提出專題報告。第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類規(guī)劃的性質(zhì)，分別明 確強制性內(nèi)容。承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量具有注冊資格的專業(yè)技術(shù)人員。第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負責(zé)組織編制。第五條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府為了實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項建設(shè)的綜合部署。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。法律另有規(guī)定的除外。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確?！冻鞘幸?guī)劃法》實施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問在該法實施前發(fā)生的違法行為，在該法實施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時實施違法建設(shè)行為時，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對自己的違法建設(shè)是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設(shè)行為。因為，《城市規(guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。這條規(guī)定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。第三種觀點認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強制執(zhí)行權(quán)，不申請法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除，高效快捷。對此，出現(xiàn)了三種不同的觀點：第一種觀點認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議濟寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施，標(biāo)志著我國進入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代。（九）強化法律責(zé)任。在法律條款中包含了人大監(jiān)督、上級對下級的監(jiān)督、公眾對政府的監(jiān)督等方面的內(nèi)容，極大地加強了旨在制約行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。提出了針對土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃管理新制度，完善了包括地下空間、建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實等在內(nèi)的規(guī)劃行政許可制度；建立了公眾參與的制度框架。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確了包括規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容在內(nèi)的規(guī)劃強制性內(nèi)容；突出了近期建設(shè)規(guī)劃的地位。規(guī)劃必須重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護；規(guī)劃要促進公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目；政府及其部門應(yīng)協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；對政府及其部門的法律責(zé)任作了明確界定，對于違反法律規(guī)定的行政行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律懲處措施，保證公平，明確有關(guān)賠償或補償責(zé)任。第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。城市控制性詳細規(guī)劃報本級人大常委會備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案。第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護；促進公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目；強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補償責(zé)任?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容可概括為十個方面：第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。同時，法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細規(guī)劃等，都做出了詳細的規(guī)定。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強制拆除權(quán)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的職能，共同遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會的責(zé)任。（三）建立了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。（五）加強規(guī)劃制度的建設(shè)和完善。新增的兩個獨立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議；城市控制性詳細規(guī)劃報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。確立適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)和諧社會需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性；構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系；滿足快速城鎮(zhèn)化進程中政府對城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)進行有效綜合調(diào)控的法律體系；指導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境、保護歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式；把民生問題放在立法的核心；國家本位向社會本位的轉(zhuǎn)化；由強調(diào)對行政權(quán)力的維護轉(zhuǎn)向制約行政權(quán)力；強化公眾參與；強化部門參與；強化監(jiān)督機制；從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；強調(diào)對于基本民生投入的重視；落實法律責(zé)任，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。隨著新法的實施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實踐中一個現(xiàn)實的問題急需解決，即：該法實施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規(guī)范先前的違法行為。一般認(rèn)為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。理由有三：一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》對違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護法》。二、法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個普通人去預(yù)見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實的。三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國人大常委會辦公廳復(fù)函予以借鑒1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實施，《城市規(guī)劃條例》廢止時，也出現(xiàn)過類似的問題。請按此辦”?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行