【正文】 七條 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大 會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審批。城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國(guó)務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細(xì)規(guī)劃。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排。城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。第三節(jié) 城市規(guī)劃第二十條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護(hù)需要嚴(yán)格控制開發(fā)的區(qū)域等強(qiáng)制性內(nèi)容。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得受理。地方人民政府在規(guī)劃實(shí)施期限屆滿前兩年，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的實(shí)施情況和重新編制規(guī)劃的計(jì)劃向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類規(guī)劃的性質(zhì)，分別明 確強(qiáng)制性內(nèi)容。承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量具有注冊(cè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。第五條 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府為了實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署?？梢?，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對(duì)違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。法律另有規(guī)定的除外。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于的法律溯及力問題的通知》,對(duì)此問題予以了明確?！冻鞘幸?guī)劃法》實(shí)施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為，在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時(shí)實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實(shí)施違法建設(shè)行為。因?yàn)?，《城市?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國(guó)確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。二是溯及保護(hù)力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請(qǐng)法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除，高效快捷。對(duì)此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代。（九）強(qiáng)化法律責(zé)任。在法律條款中包含了人大監(jiān)督、上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、公眾對(duì)政府的監(jiān)督等方面的內(nèi)容，極大地加強(qiáng)了旨在制約行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。提出了針對(duì)土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃管理新制度，完善了包括地下空間、建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實(shí)等在內(nèi)的規(guī)劃行政許可制度；建立了公眾參與的制度框架。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確了包括規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容在內(nèi)的規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容；突出了近期建設(shè)規(guī)劃的地位。規(guī)劃必須重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；規(guī)劃要促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目；政府及其部門應(yīng)協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與；對(duì)政府及其部門的法律責(zé)任作了明確界定，對(duì)于違反法律規(guī)定的行政行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律懲處措施，保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。第七，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面：第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。明確了上級(jí)行政部門的監(jiān)督，人民代表大會(huì)的監(jiān)督，以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的職能，共同遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會(huì)的責(zé)任。（三）建立了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。（五）加強(qiáng)規(guī)劃制度的建設(shè)和完善。新增的兩個(gè)獨(dú)立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議；城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。確立適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)和諧社會(huì)需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性；構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系；滿足快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行有效綜合調(diào)控的法律體系；指導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式；把民生問題放在立法的核心；國(guó)家本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)化；由強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的維護(hù)轉(zhuǎn)向制約行政權(quán)力；強(qiáng)化公眾參與；強(qiáng)化部門參與；強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制；從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)調(diào)對(duì)于基本民生投入的重視；落實(shí)法律責(zé)任，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。一般認(rèn)為，它包括兩個(gè)方面的含義，一是溯及約束力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。理由有三：一、《中華人民共和國(guó)立法法》的明確規(guī)定《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對(duì)違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》。二、法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定從行為理論上講，在生活實(shí)踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個(gè)普通人去預(yù)見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳復(fù)函予以借鑒1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃條例》廢止時(shí)，也出現(xiàn)過類似的問題。請(qǐng)按此辦”。《行政處罰法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行