【正文】 建設(shè)工程規(guī)劃管理概念：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項行政管理并依法實施行政許可工作的統(tǒng)稱。是規(guī)定了適用法律規(guī)范的空間條件、時間條件和行為條件。3.“制裁”。①可以指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢止工作。：是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。，制定各類城市規(guī)劃等。無申請即無許可。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展。本質(zhì)：公共政策的實質(zhì)是政府對全社會的利益所作的有權(quán)威的分配。2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指，政府運用政策，對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所起的作用。(3)管理的內(nèi)容——專業(yè)性和綜合性。規(guī)劃管理決策屬于行政決策范疇 作用：(1)城市規(guī)劃管理決策是規(guī)劃管理過程的中心環(huán)節(jié)(2)規(guī)劃管理決策是各級規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)最主要的技能之一(3)決策的優(yōu)化是不斷地從傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代化決策轉(zhuǎn)變過程，就是要提高決策的科學(xué)性、合理性、可行性、連續(xù)性。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。確實是違章建筑的，一是可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，二是由縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。國務(wù)院〈〈城市房屋拆遷管理條例〉〉只規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑不予補(bǔ)償。一項建筑形成于70年代，在當(dāng)時很少的手續(xù)就可建成，如果用現(xiàn)在法律要求分析可以歸為違章建筑，這顯然不行，所以，必須結(jié)合建筑物形成時法律規(guī)定確定合法與非法。這是行政程序法的基本原則和核心原則。首先要明確的是，有關(guān)部門要求拆除違法建筑屬于一種行政處罰行為。從你陳述的情況看，你們當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門并未履行上述程序，則他們的執(zhí)法涉嫌程序違法，你可以到當(dāng)?shù)厥姓姓?fù)議機(jī)關(guān)(一般是市政府或區(qū)政府法制辦，看執(zhí)法單位的行政級別和隸屬)或直接到人民法院提起行政訴訟。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù) 額、時間、地點以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。第六十六條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的。(三)臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。第三十五條 當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議 或者提起行政訴訟。第三十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證 件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。拆除違法建筑的一般執(zhí)法程序是：推薦閱讀：購房合同2011最新購房合同范本執(zhí)法部門下達(dá)書面的整改通知書或限期拆除通知書或行政處罰文書，在文書上會告知你違法的事實、處罰的依據(jù)、限期拆除或整改的時間、對處罰不服的訴訟或復(fù)議申請時間和部門等內(nèi)容，而且文書上要有執(zhí)法單位的公章，執(zhí)法人員在送達(dá)文書時必須是兩人以上，而且必須將文書送達(dá)給你或你的直系親屬(你是否簽收不是必須的，只要送達(dá)就可以)，如果你的違法建筑未處于使用狀態(tài)，個別城市也允許現(xiàn)場張貼送達(dá)(這種送達(dá)方式的合法性本身就存在爭議)。拆遷中認(rèn)定違章建筑作法上幾個爭議點：（1）違章建筑認(rèn)定主體，應(yīng)該是規(guī)劃部門，拆遷主管部門無權(quán)作出評判；（2）認(rèn)定違章建筑應(yīng)有法律文書，當(dāng)事人不服的享有申辯、復(fù)議、訴訟等權(quán)利（3）在沒被認(rèn)定為違章建筑前，就以無證房為由強(qiáng)拆該部分建筑能否獲賠問題；（4）建筑與法律不完善時代有關(guān)，同時，建造是為生活而非為拆遷如何認(rèn)定及把握補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。有些建筑雖未辦手續(xù)，但很早形成，對他人利益沒什么影響，甚至在一些收費中把該部分面積算進(jìn)去了，再作為違章建筑于法于理均不符。違章建筑認(rèn)定的幾項原則：1）法不溯及以往原則。什么是違章建筑？回答這個問題很難，有個基本概念：違章建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。違章建筑前提必須是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證是個關(guān)鍵。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。：(1)規(guī)劃區(qū)范圍；(2)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模；(3)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地；(4)水源地和水系；(5)基本農(nóng)田和綠化用地；(6)環(huán)境保護(hù)；(7)自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)；(8)防災(zāi)減災(zāi)。(5)管理的方法——規(guī)律性和能動性。3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益分配功能，而履行這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？著重第一個問題：(1)管理的職能——服務(wù)和制約。： 1)導(dǎo)向功能：公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題提出的。：公共政策是政府為處理社會公共事務(wù)而制定的行為規(guī)范。：按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實施制度；正確處理近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系；促進(jìn)合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。如核發(fā)用地許可證，對違法建設(shè)作出出發(fā)決定等。合理性原則與合法性原則區(qū)別：合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。③可以指導(dǎo)行政法的實施，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差。假設(shè)、處理、制裁這三個要素緊密相聯(lián)，缺一不可，否則就不能構(gòu)成行政法律規(guī)范。是指當(dāng)某種條件或場合出現(xiàn)時，行政法律關(guān)系主體(即當(dāng)事人)應(yīng)當(dāng)做什么、允許做什么、禁止做什么。簡答：：由假設(shè)、處理、制裁三個要素構(gòu)成。城市規(guī)劃管理決策：根據(jù)掌握的各種素材做出決定。行政許可：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政領(lǐng)導(dǎo)：是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式指揮、影響組織內(nèi)的個體或群體，從而實現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動過程。依法行政的范圍：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督，都要依照法律進(jìn)行。第五十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后三個月內(nèi)，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送工程竣工檔案。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)；符合詳細(xì)規(guī)劃的，重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。土地行政主管部門在批準(zhǔn)臨用地前，應(yīng)當(dāng)先征得縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門劃撥土地。未依法調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。未取得規(guī)劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的，建設(shè)項目批準(zhǔn)文件無效。第四十四條 新建工程項目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。第四十二條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)的原則進(jìn)行。第三十九條 國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報國務(wù)院審批； 省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。第六節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃第三十