【正文】 結(jié)語陜西省城鄉(xiāng)公交一體化是陜西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是統(tǒng)籌陜西省城鄉(xiāng)中公交發(fā)展的必然性。由于市中心公交線路的路程比較短，而從城區(qū)到鄉(xiāng)村的距離遠(yuǎn)，所以城區(qū)內(nèi)的公交票價(jià)以及代票方式和城區(qū)到鄉(xiāng)村的票價(jià)和代票方式采用不同的管理辦法。而城鄉(xiāng)公交一體化的要求就是公交線網(wǎng)的密度以及站點(diǎn)的覆蓋率要滿足農(nóng)村居民出行，要在某種意義上使城鄉(xiāng)公交能夠“村村通”。這兩個(gè)部門都有對公交系統(tǒng)的相關(guān)條例，而且并不相同。綜合陜西省自身的特點(diǎn)，突破了以往公交僅限于市區(qū)，逐步形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局，從而實(shí)現(xiàn)“公交村村通”，市區(qū)公交網(wǎng)、城鎮(zhèn)公交網(wǎng)和鎮(zhèn)村公交網(wǎng)“三網(wǎng)”融合的“大公交網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展模式，并提出了在規(guī)劃和運(yùn)行過程的一些問題及措施，逐步完善了城鄉(xiāng)公交一體化，使之更加有利于三農(nóng)發(fā)展。1．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》；2．完成紹興市公交總公司、紹興市汽運(yùn)集團(tuán)公交分公司對下屬公司的整合工作；3．制定《紹興市城鄉(xiāng)公交線路專營辦法》，推行特許專營制度，確認(rèn)全部公交車輛經(jīng)營年限；4．整合、調(diào)整不合理公交線路；5．出臺(tái)相關(guān)辦法規(guī)定。制定《紹興市城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《紹興市城鄉(xiāng)公交線路服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，由市民對三家公交公司服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評議，每月在媒體上公布考評結(jié)果。為了全面貫徹落實(shí)《紹興市人民政府關(guān)于市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革的意見》，切實(shí)加強(qiáng)對市區(qū)和紹興縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立紹興市城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有市交通局、市建設(shè)局、市人事局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、紹興縣政府，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局。采取政府支持和市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，對現(xiàn)有市區(qū)和紹興縣的公交站場資源進(jìn)行整合，成立國有控股的紹興市公交站場經(jīng)營公司，負(fù)責(zé)市區(qū)和紹興縣公交站場的經(jīng)營管理。進(jìn)一步明確紹興城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃基本思路，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制紹興主城區(qū)內(nèi)公交線路總量，適當(dāng)減少紹興主城區(qū)主干道上運(yùn)行的公交車輛，既減輕紹興主城區(qū)的交通壓力，又能滿足市民乘車需求；大力興建公交站場，提高公交標(biāo)臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公交車輛的運(yùn)營需求；因客制宜，靈活機(jī)動(dòng)，針對客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)采用快速直達(dá)和普通線路相結(jié)合的形式運(yùn)行，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流。對現(xiàn)有公交站臺(tái)分批進(jìn)行港灣式改造，具備條件的道路應(yīng)逐步開辟公交專用道，有關(guān)道路綠化及其他設(shè)施應(yīng)有利于公交車的安全通行。三個(gè)優(yōu)化：一是優(yōu)化經(jīng)營主體。一是繼續(xù)經(jīng)營模式，對通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式，重新取得經(jīng)營資格的原經(jīng)營者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是股份制改造模式，由原經(jīng)營者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，實(shí)行“集約化經(jīng)營，員工化管理，公司化運(yùn)作”；三是公司收購模式，對個(gè)體車主按自愿原則，通過收購、股份制等進(jìn)行改造，收歸現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)所有，逐步變掛靠和社會(huì)車輛為公司車輛。主管部門應(yīng)該樹立“大交通、大公交”理念，切實(shí)打破行政區(qū)劃、部門職能界限和城鄉(xiāng)二元分割局面，按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況合理布局公交線網(wǎng)和場站，分期分批逐步完善中心城區(qū)至郊區(qū)、郊區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村三層客運(yùn)網(wǎng)，與城區(qū)公交形成資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行新機(jī)制。如此多的矛盾和沖突，源于城鄉(xiāng)分割的運(yùn)輸管理體制。以上是我們的粗淺認(rèn)識(shí)和不成熟建議，僅供參考，請予指正。加大監(jiān)管和審計(jì)力度，嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)資金使用。在汽車客運(yùn)中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公交線路交匯點(diǎn)等交通節(jié)點(diǎn)，要建設(shè)公交樞紐站，形成市內(nèi)交通和對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時(shí)換乘公交進(jìn)出市區(qū)。城鎮(zhèn)公交要與長途客運(yùn)分離，實(shí)行公司獨(dú)立運(yùn)作。四是目前在萊蕪市三位一體城 鄉(xiāng)公交系統(tǒng)中，只有城區(qū)公交執(zhí)行國家對學(xué)生、老年人等特殊群體的優(yōu)惠政策，市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交還暫未執(zhí)行。公交基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約公交健康發(fā)展。萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施以來，按照“政府規(guī)劃指導(dǎo)，企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、自負(fù)盈虧”的原則，主要資金來源為銀行貸款和職工集資。共覆蓋15個(gè)鎮(zhèn)（辦），惠及人口70余萬人。近年來，鄒平城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)擁有各類營運(yùn)車輛23000部，其中出租車473部，公交車282部，公交線路38條，全縣853個(gè)行政村通上了客車或公交車，%。目前萊蕪市已初步形成城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局：在延伸調(diào)整原城區(qū)公交線的基礎(chǔ)上，以萊蕪城區(qū)為中心，設(shè)臵主線和支線，主線是從市到鎮(zhèn)（節(jié)點(diǎn)）的線路，支線是從鎮(zhèn)（節(jié)點(diǎn)）到村的線路?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：一、萊蕪市城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、1個(gè)省級(jí)高新區(qū)和5個(gè)省級(jí)園區(qū)，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），1083個(gè)行政村（居），1266個(gè)自然村。實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化也是推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。）；對2009年以后更新的車輛，補(bǔ)償價(jià)值為車輛購臵費(fèi)用和2年的預(yù)期經(jīng)營收益。二、鄒平縣城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀萊蕪轄12個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處和一個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，858個(gè)行政村，73萬人口，版圖面積1252平方公里。12月1日，韓店鎮(zhèn)三級(jí)免費(fèi)公交網(wǎng)絡(luò)正式開通，2條線路投入公交車5輛，沿途經(jīng)過38個(gè)村莊，惠及群眾3萬多人。二是實(shí)行補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度。造成公交企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升的主要原因有：①燃油價(jià)格大幅上漲和線路不斷增長，營運(yùn)車輛公里營收及利潤下降。一是萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化線路沒有請有關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)論證規(guī)劃，就有群眾反映線路設(shè)臵不合理：“從表面看票價(jià)低了，但實(shí)際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了，老百姓進(jìn)城要先坐村鎮(zhèn)公交，再坐城鎮(zhèn)公交，要倒車，麻煩多了。以“發(fā)展需要、百姓需求”為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展理念,針對膠南實(shí)際，采用“政府購買公共服務(wù)”的新理念。為此，一是要統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。城鄉(xiāng)公交一體化是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不可能完全依靠公交公司本身的力量來發(fā)展公交，政府必須要承擔(dān)起為人民群眾提供公共交通服務(wù)的重要社會(huì)職能，采取一系列扶持政策來鼓勵(lì)、支持公交企業(yè)的運(yùn)營。要不斷提高城鎮(zhèn)公交信息化管理水平，加快城鎮(zhèn)公交智能化系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)IC卡、GPS以及車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)等新技術(shù)的應(yīng)用。五、責(zé)任分工：任鑫、詹永紅；：詹永紅、任京輝；：調(diào)研組各成員；：寧國偉、任京輝；：寧國偉、夏玲、任京輝；：詹永紅、任京輝。筆者建議，把公交管理職權(quán)劃歸交通部門，將城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)合為一體，實(shí)施管理機(jī)構(gòu)、交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理的相對集中，對城鄉(xiāng)公交實(shí)行政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、資源配置、稅費(fèi)政策、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式和優(yōu)待政策等“八統(tǒng)一”?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)市場大都實(shí)行掛靠和承包經(jīng)營，經(jīng)營主體“散、小、多、亂