【正文】 加強體制機制創(chuàng)新，構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級留用地真正得以落實，使農村集體經濟健康、持續(xù)發(fā)展。四是與規(guī)劃內容相關的部門要聯(lián)合協(xié)調, 科學預測未來人口流動、產業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)展趨勢, 保證編制質量。違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建現(xiàn)象時有發(fā)生。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將新農村建設的內容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應。二、主要問題規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。一、基本成效近年來，各村圍繞建設“村美、戶富、班子強”的現(xiàn)代化新農村目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農村整體面貌也得到了明顯改善。六、要推進城鄉(xiāng)管理體制的一體化進一步理順鎮(zhèn)與村、社區(qū)的關系，加快管理重心下移、管理權限下放，形成城市工作、農村工作相互對接、良性互動的一體化管理格局。四、要推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的一體化按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求編制全鎮(zhèn)產業(yè)布局規(guī)劃，整合優(yōu)勢資源，打造特色園區(qū)，以湖南環(huán)?？萍紙@、比亞迪汽車園為龍頭產業(yè)，帶動其他相關產業(yè)發(fā)展；實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，扶持優(yōu)勢農產品生產，構建規(guī)模化、標準化、產業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；改善產業(yè)結構，以工業(yè)化理念推進農業(yè)產業(yè)化，以現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展促進二、三產業(yè)升級，加速推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力培育發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農產品加工企業(yè)，實現(xiàn)一、二、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展；加快產業(yè)升級，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步淘汰高能耗、高污染、低附加值產業(yè)，鼓勵扶持資源節(jié)約型環(huán)保產業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。同步推進公共交通等其他配套設施向農村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣以及通訊、信息網絡一體化。目前可規(guī)劃新韶山路為軸心、雨花五金機電市場為核心的生產資料市場一大板塊；以李洞路沿線全洲、時代陽光為牽引的醫(yī)貿物流一大板塊；以湘府路奧林匹克花園、城開德普花園為導的房產、服務業(yè)一大板塊；以花卉大世界、植物園為龍頭的農業(yè)休閑觀光產業(yè)一大板塊。因此，如何抓住機遇，推進洞井鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設，成為洞井鎮(zhèn)黨委政府面前迫需解決的問題。積極推進新農村建設，爭創(chuàng)新農村建設省級示范點。為解決拆遷、安臵、建設中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點推介，單個招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農場在新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設中面臨的歷史機遇、發(fā)展前景、獨特區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯場黨委在城鄉(xiāng)一體化建設中的信心和決心，成功探索出了“農場規(guī)劃、招商，村委會服務、配合，投資商投資、建設”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設新模式，以此帶動試點村的遷村騰地工作全面推進。另一方面結合漢川市總體規(guī)劃，擬投資50萬元，聘請省內外著名設計院修編新區(qū)規(guī)劃，做好與主城區(qū)的規(guī)劃對接的對接工作。一、創(chuàng)新理念，完善機制，積極探索城鄉(xiāng)一體化新思路汈東農場作為緊鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，有著獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農村社區(qū)建設的必要性和重要性，提高全區(qū)上下對農村社區(qū)建設的認知度，使農村社區(qū)建設成為社區(qū)群眾和社區(qū)單位的自覺行動。完善服務與保障功能。當前，民政部門應當負責做好本地區(qū)社區(qū)建設的工作規(guī)劃，協(xié)調和解決好農村社區(qū)建設的有關問題。一是對農村社區(qū)的定位，即如何結合實際劃分社區(qū)，尚未有明確的布局規(guī)劃；二是農村社區(qū)建設的措施和辦法還不多，組織體系建設還不夠完善，工作機構還不健全，尚未形成農村社區(qū)建設的整體合力；三是農村社區(qū)建設資金缺乏，基礎設施仍然較差，目前主要靠村級經濟解決農村社區(qū)的建設，投入明顯不足，尚未形成有效的農村社會事業(yè)發(fā)展的經費保障機制等等。農村醫(yī)療衛(wèi)生條件有較大改善，農村新農合參合率達到100％。六個村全部建立村級文化活動廣場，圖書室藏書達到50000冊。農民樓房入住率實現(xiàn)80％以上。完善村級衛(wèi)生醫(yī)療。五、強化服務職能，社會事業(yè)不斷上水平在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，萬寶河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府注重強化政府服務職能，努力營造人民安居樂業(yè)的社會氛圍。通過“四個到位”即制度到位、責任到位、管護到位、宣傳到位保證了綠化工作的全面展開。（一）建設農民小區(qū)，探索整村改造萬寶河鎮(zhèn)共轄6個行政村，桃山村、桃南村屬于城中村，紅巖 村、八道崗村為城郊村，良種場村、萬寶村為自然村。新建、擴建了桃南養(yǎng)豬小區(qū)、八道崗養(yǎng)豬小區(qū)、紅巖養(yǎng)雞小區(qū)。萬寶村蔬菜小區(qū)、桃南村蔬菜小區(qū)、紅巖村草莓小區(qū)相繼改建、擴建。良種場村為解決村民沒有活動陣地的難題，積極與村內企業(yè)協(xié)調，鍶美樂公司將辦公樓二樓19個房間500平方米歸良種場村所有，用于建設村級文化活動中心。屆時，全鎮(zhèn)六個村的農村飲水安全問題將得到徹底解決。投資180萬元，修建萬寶村 1750米三條次干路白色路面，配套石砌邊溝7400米。為此，萬寶河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅持從全局出發(fā)，科學規(guī)劃全鎮(zhèn)發(fā)展方向，編制了鎮(zhèn)、村兩級城鄉(xiāng)一體化建設方案，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、環(huán)境建設、就業(yè)和社會保障等五個 方面確定了發(fā)展思路。截止到2008年末，全鎮(zhèn)社會總產值實現(xiàn)44720萬元，農業(yè)總產值實現(xiàn)4810萬元。農民人均純收入達到6434元。以桃山村農民公寓項目為突破，推進萬寶村、良種場村整村改造步伐；以桃山村、桃南村、萬寶村蔬菜小區(qū)為依托，實現(xiàn)精品農業(yè)；以八道崗村、紅巖村養(yǎng)殖小區(qū)為中心，打造養(yǎng)殖專業(yè)村；以城鄉(xiāng)環(huán)境綠化為重點，建設景觀公園；以通村公路建設為基點，整修村內主次巷路；以桃山村、桃南村為試點，逐步實現(xiàn)由村集體出資建立的就業(yè)和社會保障機制。紅巖村通過村企共建投資100萬元，修建一條長1040米的白色路面。（三）建廣場，搭建活動新陣地萬寶河鎮(zhèn)萬寶村、八道崗村、紅巖村村級辦公室由于年久失修，過于陳舊，已經不能適應新農村建設工作的需要，且村內一直沒有活動廣場，村民沒有開展文化活動的陣地。農村文化活動陣地的建設，為培育新農民提供了新的活動載體，使全鎮(zhèn)農民的整體素質得到了較大提高。三年來，全鎮(zhèn)共投入資金791萬元，新建鋼架大棚181棟，溫室60棟。2008年，建立了萬寶河鎮(zhèn)畜牧防疫服務中心，聘請了專業(yè)獸醫(yī)，保證了全鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)防疫需要。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府根據各村所處地理位臵及村域條件的不同，制定了不同的整村改造計劃。2009年，在良種場村一塊23000平方米荒地上種植3000株紅山杏樹，形成一片風景獨特的觀賞林。實施環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。在全鎮(zhèn)六個村翻建村級衛(wèi)生所4個、新建1個，面積560平方米，共投資35萬元，同時各衛(wèi)生所還購臵了B超機、X光機等醫(yī)療設備。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。統(tǒng)籌做好農民技能培訓。經過幾年的城鄉(xiāng)一體化建設，萬寶河鎮(zhèn)從農村社會事業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設、農村勞動力就業(yè)等多方面都取得了較為明顯的成果。筆者認為，農村社區(qū)是“城鄉(xiāng)一體化”建設的重要內容，是城鄉(xiāng)社區(qū)的重要組成部分，是構建和諧社會的重要渠道。涉農街道要根據“城鄉(xiāng)一體化”建設的總體規(guī)劃要求，積極穩(wěn)妥地推進農村撤村轉居工作，認真研究處理好撤村轉居涉及農民利益的相關配套政策問題，使撤村轉居工作順利進行。要借鑒城市社區(qū)管理服務的理念，積極推進農村基礎設施建設、文化教育建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設，不斷提升農村社區(qū)功能。三是加快建立農村社區(qū)建設的經費保障機制，把農村社區(qū)建設所需經費列入地方財政預算，逐年加大投入。近年來，農場綜合經濟實力顯著增強，工業(yè)的支柱優(yōu)勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區(qū)北擴的戰(zhàn)略意義凸顯。目前，規(guī)劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后