【正文】 增強科學決策的能力，在準確把握上級精神上下功夫，在深入了解基層 —6—實際上下功夫，在堅持民主集中制上下功夫，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。（一）增強宗旨意識，做到聚財為國、執(zhí)法為民。新的形勢和任務(wù)對黨風廉政建設(shè)提出了更高的要求。剛才淑君同志分析了這方面情況，既有客觀因素，也有主觀因素。認真受理和核查信訪線索，嚴肅查處違法違紀案件，增強干部隊伍和諧穩(wěn)定，%。近年來，全省國稅系統(tǒng)大力加強黨風廉政建設(shè)，為全面完成稅收任務(wù)、發(fā)揮稅收職能作用、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、共建和諧國稅提供了有力保障。下面，我講四點意見。一旦發(fā)現(xiàn)作風不實、制度不嚴、措施不硬以及遲到、早退、上班聊天、玩電腦游戲等問題，要在全縣通報，并對相關(guān)人員嚴肅處理。這個創(chuàng)新，講的不是要大家如何絞盡腦汁挖掘稅源，或者說如何竭澤而漁，而是要如何從寬松經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的角度掌好權(quán)、用好權(quán)，創(chuàng)新思路、務(wù)實舉措，該放水養(yǎng)魚要放水養(yǎng)魚，真正從增強縣域經(jīng)濟綜合實力和促進國稅事業(yè)科學發(fā)展的高度出發(fā)，為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展護好駕、服好務(wù)。要深入解決工作中辦事拖拉、推諉扯皮，態(tài)度冷淡生硬，甚至故意刁難設(shè)卡，服務(wù)質(zhì)量差，工作效率低下等問題，努力推進國稅效能建設(shè)，進一步樹立國稅良好形象，在今年的行風評議和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作中取得好的成績?！八膫€不”就是在“利益”面前不伸手，伸手必被捉；在誘惑面 前不去不該去的地方；在人情面前不吃請、吃請，防止嘴巴上的腐??；在交往面前不放松警惕，謹慎交友、從善交友、擇廉交友。二要公平公正。我們在座的每一位國稅干部不僅不能有這樣的認識，而且還必須放眼全縣黨風廉政建設(shè)大局和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從隊伍的現(xiàn)狀和特點出發(fā)，從國稅的行業(yè)特點出發(fā)，從國稅承擔的光榮而艱巨的任務(wù)出發(fā)，充分認識加強黨風廉政建設(shè)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，以發(fā)生在我們部門內(nèi)部的典型案件為反面教材，進一步加強對國稅中層干部和基層一線執(zhí)法人員的教育、管理與監(jiān)督，一定要按照市國稅局和縣紀委安排部署的2009年反腐倡廉工作任務(wù)以及黨風廉政建設(shè)責任制的要求，從小處著手，在本職崗位上盡心竭力地做好每一項工作，促進國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)與國稅業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)“雙贏”。比如，在糾風工作方面。2008年，衡東國稅局取得了令人鼓舞的好成績，稅收收入和黨風廉政建設(shè)獲得了“雙豐收”。既要大力宣傳稅法，讓廣大納稅人遵章納稅，讓老百姓關(guān)心、理解和支持稅收工作，又要打擊偷逃稅行為，營造公平的稅收環(huán)境，還 要加大對稅務(wù)干部違法違紀，特別是損害納稅人利益案件的查處，維護納稅人的合法權(quán)益。要按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把解決人民群眾的焦點問題、社會反映的熱點問題作為反腐倡廉服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點和落腳點，通過開展監(jiān)督檢查、專項治理、查辦案件等工作，切實解決和有效防范黨風政風方面影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。五是要大力推進黨風政風建設(shè)。要深入開展宗旨意識、理想信念、廉潔從政、法制紀律教育，不斷增強廣大國稅干部的反腐倡廉意識，樹立聚財為國、執(zhí)法為民的宗 旨意識，努力做好國稅各項工作，要加強廉政文化建設(shè)，讓廣大國稅干部在潛移默化中接受熏陶，增強免疫力。我們要繼續(xù)發(fā)揚良好的工作作風，保持良好的工作勢頭，堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強反腐倡廉建設(shè)，重點抓好五個方面工作：一是扎實推進反腐倡廉制度建設(shè)。2009年，縣國稅局在縣委、縣政府和上級主管部門的堅強領(lǐng)導下，各項工作取得了顯著成績，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的財力支持，得到了縣委、縣政府的充分肯定。第四，要抓好黨風廉政建設(shè)責任制落實。這是我們黨在深入總結(jié)改革開放以來的反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握工作規(guī)律、正確判斷反腐敗工作形勢的基礎(chǔ)上作出的重要論斷，為深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程指明了方向。去年11月，我到州國稅局進行了黨風廉政建設(shè)工作調(diào)研，了解到州國稅系統(tǒng)各單位以落實黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，把反腐倡廉工作融入到各項稅收工作之中，突出重點，強化監(jiān)督，狠抓落實，扎實開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實做到聚財為國、執(zhí)法為民。謝謝大家。二是人員質(zhì)量的問題。從主管財務(wù)工作的領(lǐng)導，到從事財務(wù)工作的干部，要層層明確責任，形成橫向到邊、縱向到底、具體到人的責任體系，爭取做到“兩個確?！?，確保本職工作準確無誤，確保所負責的工作環(huán)節(jié)沒有弄虛作假和營私舞弊。在專項經(jīng)費使用的監(jiān)督上，要嚴格執(zhí)行資金管理規(guī)定，不準截留、擠占、挪用各種專項資金，防止在專項經(jīng)費管理使用中的違紀違法行為。二是要嚴格按制度、程序辦事。（八）切實加強財務(wù)支出管理工作目前，仍有不少地方存在著重視經(jīng)費來源，忽視經(jīng)費管理和使用的問題。應該看到，《政府采購法》的實施目前尚處于初始階段，我們的工作還有差距，某些地方還存在不同程度的違法違規(guī)行為，廣大干部特別是領(lǐng)導干部要充分認識到預防政府采購腐敗的重要性，將其作為國稅系統(tǒng)廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，牢牢守住這塊反腐倡廉的陣地。要嚴格按照審計規(guī)程，全面推行審計組長負責制，明確工作職責，規(guī)范審計程序，加強審計過程控制，提高審計質(zhì)量，做到審計從嚴，問題必糾。三是對基本建設(shè)項目實行動態(tài)管理。省局將把基本建設(shè)項目進庫和審批結(jié)合起來，從嚴控制進庫進度。5月上旬，省局按照新科目對2006年預算數(shù)據(jù)進行了轉(zhuǎn)換，7月底和10月底，還要分別對2006年預算執(zhí)行情況分月數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換。新的政府收支分類包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三個方面。國庫集中收付改革對財務(wù)管理水平要求越來越高，各地要切實加強預算管理，細化預算編制，及時批復預算，提高預算執(zhí)行的準確度，規(guī)范各項資金的使用。各市（州）局要按照改革的部署，切實加強組織領(lǐng)導，著力解決好預算不規(guī)范、預算科目不細化、預算批復不及時、財務(wù)管理不歸口、賬戶管理不統(tǒng)一等問題。所以，各單位要進一步做好基礎(chǔ)準備工作。根據(jù)財政部要求對結(jié)余資金要進行專門統(tǒng)計分析上報，對決算反映的結(jié)余進行明細反映，根據(jù)《中央財政撥款結(jié)余資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定實施管理。要高度重視經(jīng)費結(jié)余問題近年來，隨著部門預算改革不斷深入，國庫集中支付和政府采購范圍不斷擴大，中央部門財政撥款結(jié)余資金規(guī)模較大的問題逐漸顯現(xiàn)出來，直接影響了財政資金使用效率。今年預算編制工作的重點要放在各基層預算單位，省局要求各基層單位要認真編制完整的2007年“一上”預算，待預算控制數(shù)下達后再由基層逐級進行“二上”預算調(diào)整；并按照《預算法》的有關(guān)規(guī)定，要求各市（州）級預算單位分配給所屬單位的預算控制數(shù)必須報經(jīng)局長辦公會議批準后下達，基層預算單位的“二上”預算必須經(jīng)本單位局長辦公會批準后上報。二是預算批復和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴重，支出沒有按預算執(zhí)行。三、努力完成2006年各項工作任務(wù)2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全省各級財務(wù)部門要緊緊圍繞“十一五”時期財務(wù)工作發(fā)展與改革的總體目標和要求，努力做好各項財務(wù)工作，為實現(xiàn)“十一五”財務(wù)工作目標開好局、起好步。第一步是2007年在全省范圍內(nèi)推廣網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)核算和固定資產(chǎn)管理軟件，將現(xiàn)有單個會計核算、報表和固定資產(chǎn)軟件融為一體，并根據(jù)總局部署，完善和拓展軟件功能，不斷進行升級；2008年使用基建項目管理、固定資產(chǎn)管理以及預算管理、內(nèi)部審計管理和遠程審計模塊。進一步發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用，逐步建立機構(gòu)健全、制度完善、業(yè)務(wù)規(guī)范、運行高效的現(xiàn)代內(nèi)部財務(wù)審計機制，努力實現(xiàn)國稅系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的規(guī)范化、程序化、制度化。加強基本建設(shè)實施過程的監(jiān)督管理，推行項目績效考評，努力提高財政資金使用效益。建立基本建設(shè)項目管理評審、監(jiān)控體系。通過科學的預算分配機制，規(guī)范預算管理的基礎(chǔ)工作，保證預算編制準確有據(jù)、公正合理。按照統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則，分階段分步驟完善財務(wù)管理制度體系建設(shè)，“十一五”期間總局和省局計劃制定和修訂財務(wù)管理制度40多項，涉及財務(wù)管理各個方面，一是財務(wù)公開、財務(wù)管理目標責任制考核以及財務(wù)違法責任追究制度；二是預算管理、預算編制、定員定額管理、績效評價、稽查辦案經(jīng)費管理以及收支分類預算管理；三是會計制度、住房基金、結(jié)余資金、非稅收入管理；四是國有資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)購置、處置、業(yè)務(wù)用車標準以及稅務(wù)制服標準管理；五是基本建設(shè)項目立項、建設(shè)標準、跟蹤管理和審計以及項目庫管理；六是內(nèi)部控制審計、績效審計以及審計評價指標體系管理；七是決算評比、會計基礎(chǔ)檔案、基本建設(shè)項目檔案管理。二是穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。今后一段時期，國家將逐步降低行政經(jīng)費的投入，國稅系統(tǒng)的經(jīng)費總量不可能有大的增長，在這種情況下，我們要始終牢記“兩個務(wù)必”的宗旨，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、過緊日子的思想，統(tǒng)籌合理地安排資金，將有限的資金用在刀刃上。（一）強化四個意識一是要強化改革的意識。預算和執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象在我省還比較突出；二是財務(wù)基礎(chǔ)工作不夠扎實，制度執(zhí)行不夠嚴格，財務(wù)管理不夠精細，管理上還存在一些漏洞。（九）加強日常財務(wù)監(jiān)督檢查為強化日常財務(wù)監(jiān)督，省局要求各地對預算編制和執(zhí)行、日常財務(wù)收支、項目經(jīng)費使用、基建管理等財務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，開展日常監(jiān)督檢查。全年新開設(shè)銀行賬戶61個，備案銀行賬戶994個。全年我省各級國稅機關(guān)共組織采購2,277次，實際采購金額16,927萬元，%，%，節(jié)約資金2,598萬元。（五）深入開展內(nèi)部財務(wù)審計工作2005年，省、市（州）兩級財務(wù)部門按照“全面審計，突出重點”的原則，在開展財務(wù)審計的同時，對預算編制和執(zhí)行、基本建設(shè)、“三代”手續(xù)費及稽查辦案經(jīng)費管理開展了專項審計。當年省局審批項目23個，上報總局審批項目1個，并全部申報進入了總局項目庫。（三）啟動國庫集中支付改革按照總局部署，從2005年10月1日起，省本級和省局機關(guān)正式推行了國庫集中收付改革。三是繼續(xù)完善基建項目支出滾動管理。下面，我講三點意見。二是加強預算編制的綜合性。省局在上年各地人均基本支出經(jīng)費水平的基礎(chǔ)上，2005年又繼續(xù)安排了2600萬元水平補助經(jīng)費，使基層單位最低人均經(jīng)費提高了2000元。按照建設(shè)部和總局關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款要求，各單位對已完工基建項目欠賬情況進行了認真清理，并按照總局提出的2005年底前徹底解決基建欠賬的要求，制定了歸還欠賬計劃，并認真督促和加以落實，同時，采取切實措施防止發(fā)生新的欠賬。新開工項目超面積、超投資和不履行審批手續(xù)就開工建設(shè)的情況基本杜絕。此外，還查出不按規(guī)定權(quán)限報批、不按規(guī)定程序立項、未實行工程公開招投標以及未設(shè)基建賬或會計核算不規(guī)范等問題；審計查出超范圍代征稅款、虛列虛報“三代”手續(xù)費、挪用手續(xù)費以及不按規(guī)定簽訂代征代扣協(xié)議和程序不規(guī)范、手續(xù)不完善等問題；審計查出稽查辦案經(jīng)費支出不規(guī)范、違規(guī)支付舉報獎勵基金等問題。通過省局機關(guān)采購人員和招標代理公司的緊密合作與共同努力，圓滿完成了采購任務(wù),確保了全省綜合征管軟件的上線運行。此外，省局在對津、補貼進一步核查的基礎(chǔ)上開展了調(diào)研，撰寫調(diào)研報告，參加了總局召開的部分省、市座談會，為總局制定津、補貼政策提供了參考。全省國稅系統(tǒng)從事財務(wù)工作人員共有821人，較2004年602人，增加了219人，其中本科以上學歷占財務(wù)人員總數(shù)的57%。二、“十一五”期間財務(wù)工作的基本思路“十一五”規(guī)劃是新世紀的第二個五年規(guī)劃，面對新的形勢和新的要求，財務(wù)工作任務(wù)更加艱巨，無論是推進各項改革，還是進一步強化管理，都給我們提出了新的更高的要求。依法理財是“管理型”財務(wù)的核心內(nèi)涵，其要義就是整個財務(wù)工作在法律、法規(guī)和制度的框架內(nèi)運行，運用法律、法規(guī)和制度手段規(guī)范和監(jiān)督各項資金的管理和使用，做到各項資金“生之有道，取之有據(jù)，用之有效”，這是促進財務(wù)工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的根本指針。在“十一五”期間，逐步按定員定額核定基本支出和按項目需求核定項目支出，實現(xiàn)基本支出經(jīng)費定員定額管理，規(guī)范項目排序和項目預算安排，嚴格按基建項目庫排序安排經(jīng)費，做到基建項目支出預算規(guī)范化、程序化、滾動化管理。四是進一步深化收支兩條線改革?！笆晃濉逼陂g，我省國稅系統(tǒng)要逐步建立和完善基本支出定員定額管理體系，按國家、省級政策核定人員經(jīng)費，核準每項政策享受的人數(shù)和標準；按工作量（實物量）和屬地標準、編制人數(shù)核定公用經(jīng)費；逐步縮小地區(qū)之間、上下級之間的經(jīng)費水平差距。預算審批下達后，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的必須按規(guī)定的程序辦理，切實提高預算到位率。審批機關(guān)委托中介機構(gòu)對擬開工的項目進行評審后，按評審結(jié)果審批開工。牢固樹立財務(wù)紀律觀念，強化財務(wù)責任追究，建立財務(wù)紀律約束機制，進一步落實國務(wù)院頒布的財政違法行為處罰處分條例，嚴格按程序辦理財務(wù)事項。四是高效的信息化體系，運用科技手段，逐步實現(xiàn)計算機輔助審計，建立實時監(jiān)控和遠程審計系統(tǒng)。要樹立“人才是第一資源”的觀念，堅持以人為本，改善財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，選配責任心強、懂財務(wù)、懂會計、懂審計、懂法律、懂計算機的優(yōu)秀人才充實財務(wù)隊伍，充實崗位需要。從目前掌握的情況來看，有三方面的問題比較突出：一是預算編制的準確度、科學性差。這個問題，各單位務(wù)必高度重視、認真對待。三是加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。我在這里再次強調(diào)壓縮結(jié)余要從合理安排預算上來解決，不能在賬上、表上做文章，更不能一說壓縮結(jié)余就擴大個人補貼獎金標準。省局在安排今年預算時，已對2005年有辦案經(jīng)費、金稅運行費、三代手續(xù)費結(jié)余的單位，實行了先抵頂結(jié)余后安排預算的辦法。推行國庫集中收付制度改革，是在不改變預算單位預算執(zhí)行主體地位，不改變預算單位資金使用權(quán)，不改變預算單位財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)的“三個不變”的原則下，建立一種財政資金規(guī)范高效運行的新機制。今年下半年，總局將組織國庫集中收付改革業(yè)務(wù)培訓，各單位要派業(yè)務(wù)骨干參加。（三）做好政府收支分類改革工作政府收支分類科目是部門預算編制和執(zhí)行的基礎(chǔ)。為做好這項工作，需要強調(diào)以下兩點：第一，提高認識。另外，當前一些地區(qū)還存在一種很大的浪費現(xiàn)象，就是在加大新建項目的同時，閑置辦公用房也在大量增加，高價新建，低價處置的現(xiàn)象也時有發(fā)生。大家要認識到，中央的錢不能想用多少就用多少，想怎么花就怎么花。各地要對近幾年上馬的基建項目要進行清理，對于不符合規(guī)定的，要及時糾正、及時補救，防止在基建管理問題上摔跤。在認真執(zhí)行《政府采購法》、《招標投標法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革和管理的需要，制定出臺相應的制度辦法；同時要加大政府采購工作中信息發(fā)布、采購評審、專家選擇、代理機構(gòu)聘請和供應商質(zhì)疑投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理力度；原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)。隨著定員定