【正文】 采用盤活資產(chǎn)、以獎代補(bǔ)等手段，多策并舉，進(jìn)一步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，控制區(qū)縣債務(wù)，優(yōu)化市級債務(wù)。整合資源，提高公共支出有效性。做好煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征轉(zhuǎn)變的政策銜接。力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)經(jīng)營性用地不再配給計(jì)劃指標(biāo)，明年先擴(kuò)大到六大區(qū)域性中心城市，逐步擴(kuò)大地票需求市場。及時(shí)解決戶改中的困難和問題。力爭明年實(shí)現(xiàn)戶均增收3500元。要進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，預(yù)見和化解改革風(fēng)險(xiǎn)，力求發(fā)揮各項(xiàng)改革的綜合配套效應(yīng)。積極探索城鄉(xiāng)社會治理新模式。出臺創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)新局面，讓創(chuàng)業(yè)成果惠及各類人群。水務(wù)集團(tuán)首發(fā)上市，西南證券、港務(wù)物流、重慶百貨完成增資擴(kuò)股；建工集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、川儀股份上市前期準(zhǔn)備工作已基本完成。藥交所、航交所掛牌，已形成六個(gè)特色市場格局。自改革啟動以來，總體進(jìn)展正常、有序，截止11月底，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)城近80萬人。預(yù)計(jì)全年戶均增收3000元以上，帶動全市農(nóng)民人均純收入增長16%。鞏固提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率；強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇保障機(jī)制；結(jié)合新農(nóng)村“千百工程”和村級公共服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)村衛(wèi)生室配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善“萬村千鄉(xiāng)市場工程”長效機(jī)制，依托連鎖超市、便民店等市場平臺，充實(shí)郵政、書刊、煙草等服務(wù)功能，進(jìn)一步改善農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)。完善就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等配套政策，確保農(nóng)村人口進(jìn)城落戶后相關(guān)政策一步到位；彈性設(shè)置農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)退出機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益。與英國簽署了《英國—重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革合作備忘錄》，加拿大政府與我市合作開展農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項(xiàng)目，世界銀行為我市提供貸款實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及農(nóng)村金融支撐體系等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革項(xiàng)目。二是加快規(guī)劃體制改革。三是農(nóng)村金融改革試點(diǎn)步伐加快。以區(qū)縣文化館、區(qū)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，村級基層服務(wù)點(diǎn)為主要構(gòu)成的文化信息資源共享工程正加快建設(shè)。編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技改革與創(chuàng)新行動綱要、“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動計(jì)劃實(shí)施方案。梁平縣在土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合作社方面努力探索突破，探索了土地流轉(zhuǎn)的“超市+連鎖店”模式。四是繼續(xù)完善農(nóng)村市場服務(wù)體系。四是制定出臺了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。一是在市級層面，市財(cái)政加大對“兩翼”投入，設(shè)立了區(qū)縣（自治縣）城市建設(shè)上檔升級專項(xiàng)資金，專門用于扶持區(qū)縣（自治縣）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；市級國有投資集團(tuán)公司投入50億元幫助完善 “兩翼”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。五是建設(shè)長江上游的“三都”，即“會展之都”、“購物之都”和“美食之都”。該文件既是指導(dǎo)重慶改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，又是加快重慶改革發(fā)展的政策匯編。參考書目：汪洋：《在重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)電視電話會議上的講話》；***：《在中共重慶市委三屆三次全委會上的講話》；王鴻舉：《在重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)電視電話會議上的講話》；李炳坤：《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》；楊慶育：《關(guān)于重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作情況的報(bào)告》；《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見的通知》（渝委發(fā)〔2007〕64號）；《重慶藍(lán)皮書目前政府審批仍有進(jìn)一步減少的空間，能夠讓市場做的政府盡量少管或不管，盡可能變審批制為核準(zhǔn)制；進(jìn)一步推進(jìn)政企分離，為完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供環(huán)境條件；加快培育和支持各類社會組織、中介組織的發(fā)展，在資金、政策、信息、任務(wù)委托等方面為他們生存、發(fā)展提供條件，支持和幫助他們參與社會管理和公共服務(wù)，使之成為承接政府社會職能的主體，以健全社會體系和功能；變經(jīng)濟(jì)型政府為公共服務(wù)型政府，把政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能更多的轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人等。堅(jiān)持動態(tài)管理和屬地管理原則，完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)進(jìn)寬出應(yīng)保盡保目標(biāo)。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場一體化。金融機(jī)構(gòu)要深入挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)，支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)流通和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展。一是要建立和完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，加快農(nóng)信社試點(diǎn)改革的步伐，在逐步完成法人治理結(jié)構(gòu)改革后，使其增強(qiáng)自我發(fā)展能力，立足社區(qū)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位，真正成為主要支持“三農(nóng)”的生力軍，成為縣域經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的主平臺。要推行農(nóng)村住房和宅基地商品化。要按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革。對符合條件的龍頭企業(yè)，在財(cái)政、信貸及其他政策方面予以重點(diǎn)扶持。五是要鼓勵城市資本向農(nóng)村有序流動，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制。創(chuàng)新人才引進(jìn)與激勵機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)管理人才。充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接國際服務(wù)外包和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移。小平同志在1980年總結(jié)社會主義歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“文化大革命”沉痛教訓(xùn)時(shí)指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。2009年1月26日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號），重慶城鄉(xiāng)改革發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，這預(yù)示著重慶將迎來新的一輪發(fā)展機(jī)遇，這些為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作順利推進(jìn)提供了有力的政策保障。1983年率先成為全國經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，是14個(gè)計(jì)劃單列城市之一，賦予省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。探索社會轉(zhuǎn)型的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相互依存、互為條件，是一個(gè)創(chuàng)造性地、動態(tài)地解決尖銳社會矛盾的長期過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城市與農(nóng)村兩個(gè)核心區(qū)域，我們除了應(yīng)當(dāng)分別規(guī)劃好兩個(gè)區(qū)域各自的發(fā)展之外，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革中，吃透城市與農(nóng)村的各自特點(diǎn)、優(yōu)勢與劣勢，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌思考與部署城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，就是要對阻礙城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的方方面面體制機(jī)制進(jìn)行全面的而不是單項(xiàng)、協(xié)調(diào)配套的而不是孤立的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是我們黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而提出的戰(zhàn)略思路和方針，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求，是加快發(fā)展的客觀需要，也是解決“三農(nóng)”問題，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程的根本舉措。在以前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不很雄厚的條件下，城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會和享受公共服務(wù)等方面的差距和不平等問題難以解決，但現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)具備相當(dāng)實(shí)力，這些矛盾和問題長期累積已經(jīng)達(dá)到社會難以容忍的情況下，就不能回避、必須面對，并要花大力氣解決。要改變重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，公共產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)移支付，制度建設(shè)等方面的職能與功能，增加政府公共服務(wù)支出，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，推廣政府購買服務(wù)模式，引導(dǎo)社會資金投資公益性社會事業(yè)。其次要凸顯和加強(qiáng)政府社會管理和服務(wù)的功能，該立的立、該進(jìn)的進(jìn)、該管的要管好。七、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平與能力。三是健全城鄉(xiāng)社會保障體系，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。進(jìn)一步加大縣市以上政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生的投入，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生體制。要探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。也可經(jīng)批準(zhǔn)后等量掛鉤到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)有償使用，所獲收益在地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和參與土地整理的公司之間按合理比例分配，政府所獲收入全部用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)。要積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場化改革，從政策上允許農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進(jìn)入工業(yè)用地市場，允許農(nóng)村集體土地跨過土地一級市場直接進(jìn)入二級市場實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營，通過充分挖掘集體建設(shè)用地潛力，有控制地拓寬建設(shè)用地利用空間，極大地緩解加速工業(yè)化進(jìn)程中日趨嚴(yán)重的土地供給瓶頸。要牢固樹立?小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略?的觀念，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城市化的重要途徑，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善功能，聚集人口，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展后勁，使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有效載體，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的刺激和帶動作用，使其成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村市場擴(kuò)展的聚集點(diǎn)。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，合理布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政能力，使縣域能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善公共服務(wù)和健全社會保障等，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。三是逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。不搞對外開放，各種要素和資源進(jìn)不來，產(chǎn)品出不去，經(jīng)濟(jì)就肯定發(fā)展不起來?、?重慶怎樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，當(dāng)然可以開出很多藥方，但根本的出路還是擴(kuò)大開放?、?開放不僅是工作的方向，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力?。第一篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑思考重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革路徑思考2007年6月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要求成都市和重慶市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，基本形成強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實(shí)現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的理論架構(gòu)、政策設(shè)計(jì)、體制改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的綜合模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，必須增強(qiáng)開放意識，培育開放型經(jīng)濟(jì)文化底蘊(yùn)，以思想的大解放，推動對外的大開放。積極探索沿長江建立大通關(guān)模式，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進(jìn)江海直達(dá)，實(shí)現(xiàn)長江水運(yùn)通關(guān)便利化，推進(jìn)電子口岸建設(shè)，解決內(nèi)陸地區(qū)對外開放瓶頸制約。逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)為對農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立對農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)的直接補(bǔ)貼制度。要著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把?一圈兩翼?打造為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的平臺，明確一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈?領(lǐng)頭領(lǐng)跑?、渝東北地區(qū)?提速提檔?、渝東南地區(qū)?做特做優(yōu)?的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)新機(jī)制，形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、資源要素優(yōu)勢充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。四、加大戶籍制度和土地制度改革力度，使廣大農(nóng)民成為城市化進(jìn)程的受益者。要創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地?同地，同權(quán)、同價(jià)?，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化土地市場，使農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式與國有土地一樣，可以按同等條件進(jìn)行出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押，從根本上消除現(xiàn)行土地征用制度弊端，真正實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民利益的有效保護(hù)。五、建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村融資渠道。鼓勵有條件的縣區(qū)在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為?三農(nóng)?服務(wù)的多種所有制金融組織。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)和貧無所濟(jì)是農(nóng)民生活的三大后顧之憂。加快政府管理體制改革，完善政府公共服務(wù)職能，既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)主要應(yīng)該服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)不足、維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會公平。要健全社會組織建設(shè)和管理，積極培育各類服務(wù)性民間組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)民主管理和村民自治制度，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會生活共同體。在我國這樣一個(gè)國土面積大、人口眾多、發(fā)展不平衡的大國，要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不是一件容易的事，涉及到從根本上打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，涉及資源配置、戶口、教育、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)、社會管理等一系列體制上的變革，涉及城鄉(xiāng)利益關(guān)系的重大調(diào)整，問題非常復(fù)雜。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)于全社會的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、土地制度、社會保障、人口管理、文化教育等各個(gè)領(lǐng)域，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進(jìn)和維護(hù)社會的安定與和諧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，核心是改革，目標(biāo)是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革有著緊密的聯(lián)系?！鞍l(fā)展是硬道理”已經(jīng)成為我們黨解決尖銳社會矛盾最成功的經(jīng)驗(yàn)，尖銳的社會矛盾只有通過改革的手段，在發(fā)展過程中逐漸地消化解決，才會產(chǎn)生最佳的社會效果。人類社會的發(fā)展，大致都會經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會到農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存的二元社會結(jié)構(gòu)，再到工業(yè)社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變歷程。1992年辟為沿江開放城市。重慶市各級各部門按照中央和重慶市委、市政府的部署，一手抓思路和方案研究，一手抓試點(diǎn)試驗(yàn)起步，積極探索消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策措施取得了積極進(jìn)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成敗在改革，只有改革，破除那些不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制、政策制度，建立起新的體制、機(jī)制和制度體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有根本保證，改革實(shí)驗(yàn)才能事半功倍，取得實(shí)效。積極吸收國外資金、技術(shù)和人才，注重與外資企業(yè)開展形式多樣的投資貿(mào)易合作。二、推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益分配體系。要鼓勵城市資本增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入總量，形成穩(wěn)定的投入渠道。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本經(jīng)營，打造“航空母艦”，以科技進(jìn)步為動力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,以品牌開拓市場，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和帶動農(nóng)戶的牽引力。逐步對本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。對符合法定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的“一戶一宅”，其住房和宅基地允許商品化轉(zhuǎn)讓，允許農(nóng)村住房和宅基地在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓、出租的流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要調(diào)整職能，合理分工，擴(kuò)大包括對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、龍頭農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等服務(wù)范圍。重點(diǎn)支持特色園區(qū)、科技園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)，要防止支持投資過度、低水平重復(fù)建設(shè)園區(qū)。要將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個(gè)社會就業(yè)體系中，消除勞動力轉(zhuǎn)移過程中結(jié)構(gòu)和制度限制因素，盡快打破城鄉(xiāng)、地