【正文】 按照“一軸一線兩帶三區(qū)”的空間布局，全力推進(jìn)會展商務(wù)、物流商貿(mào)、旅游休閑三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為重點，完善新城新市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系和“三城一市鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，制定控詳規(guī)劃和城市設(shè)計規(guī)劃。到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面建立?！鞘芯用袢司芍涫杖脒_(dá)到36000元，年均增長18%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到23000元，年均增長16%。到2011年末，全區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值275億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資300億元，%；地方財政一般預(yù)算收入20億元，%；，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18360元，%；農(nóng)民人均純收入12983元，%。，示范帶動。市委、市政府在向國家申報的《******經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案》中，已將我區(qū)列為******市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由各區(qū)（市）縣根據(jù)實際確定。按成委發(fā)〔2007〕48號文件規(guī)定參加養(yǎng)老保險的村干部正常離職后，每任滿一屆給予一年養(yǎng)老保險繳費補助。三、選拔在職優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員任職兩屆以上的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記，經(jīng)區(qū)（市）縣委組織部門考察、區(qū)（市）縣委研究決定，可選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員，享受與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)的政治待遇，不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，可給予一定誤工、交通、通訊補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作。(二)考核評價。(四)監(jiān)督事項結(jié)束后，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)將監(jiān)督情況報村黨組織，并在10日內(nèi)公開監(jiān)督結(jié)果。村務(wù)監(jiān)督委員會成員在村民議事會成員中選舉產(chǎn)生，也可在村民代表中選舉產(chǎn)生，其中村務(wù)監(jiān)督委員會主任應(yīng)為中共黨員。市委組織部適時組織對相關(guān)問題進(jìn)行專題研究。各級黨組織要主動適應(yīng)改革需要，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)、更新觀念、大力推動。健全村級公共服務(wù)和社會管理分類供給機制。各地可結(jié)合實際在村民議事會中設(shè)立民主監(jiān)事會，或單獨設(shè)立承擔(dān)村級自治事務(wù)監(jiān)督職能的機構(gòu)。村民議事會議題由村黨組織、村民委員會、村民議事會成員提出，也可由村民聯(lián)名提出。村民委員會成員按《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民直接差額選舉產(chǎn)生。不具備條件的，由村民委員會承接政府委托實施的公共服務(wù)和社會管理項目。村民代表會議是村級重要事務(wù)的決策機構(gòu)，根據(jù)法律規(guī)定和村民會議授權(quán)范圍，討論決定村級重要事務(wù)，對村民會議負(fù)責(zé)并報告工作，接受村民會議和村民的監(jiān)督。加大支農(nóng)資金扶持力度，市級支農(nóng)資金優(yōu)先扶持集體經(jīng)濟發(fā)展項目，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。農(nóng)村新型社區(qū)按照節(jié)約、集約原則，建設(shè)功能齊全、便捷高效的綜合服務(wù)中心，實行政務(wù)及公共服務(wù)社區(qū)代理制。探索建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的考核指標(biāo)體系，取消與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)不相適應(yīng)的目標(biāo)考核項目。加快區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級培訓(xùn)體系建設(shè)，完善黨員分類培訓(xùn)，提高黨員服務(wù)中心、服務(wù)群眾的能力。加強優(yōu)秀基層干部學(xué)習(xí)考察和掛職鍛煉工作。建立健全激勵機制，定期評選表彰、提拔重用優(yōu)秀下；派掛職干部，適當(dāng)增加下派掛職干部生活補貼和工作經(jīng)費。拓寬選人渠道，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和符合實際、通俗易懂的評價指標(biāo)體系。明確公開內(nèi)容，凡涉及黨員、群眾切身利益和黨員、群眾要求公開的事項，都應(yīng)公開。積極推行集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能與村民自治職能分離，明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置方式，擴大黨的工作覆蓋面。一、加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)?！靶奘且欢ㄒ?，但修好以后的維護(hù)工作和費用要讓該組自己來負(fù)擔(dān)”，趙邦譜認(rèn)為修好后維護(hù)工作很重要。聽說社區(qū)成立了議事會，專管居民的大事小事，余大姐就找到了社區(qū)居民議事會成員陳立反映情況。在會上，與會群眾提出了眾多分房要求和意見。“失蹤”的46畝集體土地終于找回來了，并為村集體每年增收5320元。2004年，土地承包期滿時正值并村并組，村上收回土地后疏于管理，沒有向2社承包10畝茶山的農(nóng)戶收取承包費。目前該組承包地確權(quán)工作已全部結(jié)束，一件久拖不決的歷史遺留問題最終通過“民事民議、民事民定”得以圓滿解決?！卑l(fā)揮議事會平臺作用 化解“十七年人地矛盾”彭州市升平鎮(zhèn)蓮泉村4社，自1993年因村機磚廠承包引發(fā)“”事件后，造成全社17年未調(diào)整農(nóng)民承包地，農(nóng)戶拒交公糧和農(nóng)業(yè)稅長達(dá)10年之久，并與鎮(zhèn)村干部對立，工作不配合，鎮(zhèn)村干部根本不敢去做工作?！辟N近群眾議民生 建立隊伍保平安新都區(qū)江陵路社區(qū)地處蜀龍大道旁。2009年11月，已是共和村(石馬與共和合并而成)總支書記的李讓東，在鎮(zhèn)黨委政府的支持下，為本村爭取到修一條850米水泥村道的民生工程。第七次議事會，大家統(tǒng)一了意見：依托友好單位邀請成都市規(guī)劃設(shè)計研究院完成村莊規(guī)劃。彭州市龍門山鎮(zhèn)國坪村地處“”地震極重災(zāi)區(qū)，受災(zāi)嚴(yán)重，損失巨大，被列為“因災(zāi)返貧貧困村”。受傳統(tǒng)的思維定勢影響，部分農(nóng)戶不愿將土地以組為單位進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)。打破思想束縛，為制度創(chuàng)新營造良好政策環(huán)境。建議在《村民委員會組織法》修訂中，對村委會的定位適當(dāng)原則化，為村民自治改革留出余地。成都市治理機制改革的一大亮點，就是著眼于豐富村民自治實踐，加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，使村黨組織從包攬型向核心引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，避免了因村級事務(wù)決策失誤、執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位而形成群眾對黨組織負(fù)面情緒的積累，找到了通過轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的方式。成都的產(chǎn)權(quán)制度改革、公共服務(wù)和社會管理改革、土地綜合整治等，為農(nóng)村社會提供了增量，構(gòu)成了村級治理機制改革的強大動力和具體內(nèi)容，防止了治理機制的“空轉(zhuǎn)”。村民議事會來源于農(nóng)民的實踐創(chuàng)造，從一開始并不是系統(tǒng)的、規(guī)范的。一是黨委的推動。一是通過切實的村民選舉，確保村民議事會成員的公信力，保證村民的權(quán)利掌握在“自己信任的人”手中；二是通過村民(代表)會議明確授權(quán)，保證村民議事會行權(quán)的合法性；三是通過制定配套的村民議事規(guī)則，對村民議事會的召集和組織、議題的提出和審查、議決程序、決定的執(zhí)行和監(jiān)督等，都有明確的制度規(guī)定，確保村民議事會行權(quán)的規(guī)范性。成都市新型村級治理機制，探索了“村民議事”民主決策的具體實現(xiàn)方式，優(yōu)化了多元治理結(jié)構(gòu)。成都市新型村級治理機制，探索了“核心引導(dǎo)”型的村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，改善了農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)。2010年上半年，全市信訪總量、集體訪、越級到省、%、%、%%。構(gòu)建了化解農(nóng)村矛盾的有效機制，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。現(xiàn)在有了議事會，黨支部意圖和群眾意愿有機結(jié)合，這樣不僅讓我真正從事無巨細(xì)中解脫出來，而且村上的決策執(zhí)行起來也更加順當(dāng)了，老百姓對村支部也更加信任了!”據(jù)統(tǒng)計，去年底，全市2200多個村黨組織民主測評，黨員群眾的滿意度達(dá)95%以上。(3)強化政策激勵。同時，加強非黨員議事會成員的教育培養(yǎng)，將具備條件的優(yōu)秀骨干及時發(fā)展入黨。各地因地制宜設(shè)立了資產(chǎn)管理委員會、農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織或股份合作社、股份有限公司等集體經(jīng)濟組織形式，獨立地面對市場，開展經(jīng)營服務(wù)活動，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合效益創(chuàng)造條件。為了保證村民議事會成員的代表性，村民議事會成員實行結(jié)構(gòu)席位制，每個村民小組有2名以上村議事會成員。12月，市委組織部出臺《關(guān)于構(gòu)建新型村級治理機制的指導(dǎo)意見》；2010年3月，市委組織部、市民政局出臺了新型村級治理機制4個配套制度；2010年9月，市紀(jì)委、市委組織部等聯(lián)合出臺《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，新型村級治理機制的制度體系初步形成。也客觀要求必須著力構(gòu)建一種與之相適應(yīng)的新型村級治理機制。民主評議干部的剛性獎懲制度和“三會”開放也形成制度化和常態(tài)化?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，村民(代表)會議由村民委員會召集。成都市探索新型村級治理機制，是完善村級自治體制的客觀要求。一、成都市探索新型村級治理機制的基本背景成都市新型村級治理機制的探索，是成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是對實現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民當(dāng)家作主和依法治村有機統(tǒng)一實現(xiàn)形式的積極探索。成都市探索新型村級治理機制，是對中央要求的貫徹落實。1998年《村民委員會組織法》的通過和實施，使村民自治進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。在實際運行中，由于村民委員會或怕麻煩不想召集，或擔(dān)心遭到反對不愿召集，以及村民代表外出打工等原因，許多本應(yīng)由村民(代表)會議決策的事項而最終由村兩委說了算，致使村民(代表)會議在一些地方形同虛設(shè)。這種基層民主參與的廣泛實踐，培養(yǎng)和形成了村民“我要參與”“我要做主”的主人翁意識?；谝陨纤伎?，2007年底，成都市提出了構(gòu)建新型村級治理機制這一新課題，要求各地按照有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)揮黨員群眾主體作用、理順各種村級組織關(guān)系的基本思路，結(jié)合實際，大膽探索試點?；灸繕?biāo)和總體思路基本目標(biāo)：構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民(代表)會議或議事會決策、村委會執(zhí)行、其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與的充滿生機活力的新型村級治理機制。特別是為避免議事會成為“干部會”，提高議事會的公信力，村、組干部不得超過議事會成員的50%。四是優(yōu)化村級公共產(chǎn)品的供給。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年，%以上，在農(nóng)村新發(fā)展黨員中，議事會成員占50%以上。今年8月，成都市委出臺了加強基層干部激勵的八條措施，明確加大從在職優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、村(居)民委員會主任中錄用機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的力度，加大從在職優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、村(居)民委員會主任中選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，選拔在職優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委委員，完善村(社區(qū))干部“固定補貼+績效補貼”和定期增長機制、健全村(社區(qū))干部離職保障機制，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向村(社區(qū))流動。村民自治得到有效實現(xiàn)，基層民主進(jìn)一步發(fā)展。一方面，村民議事會搭建起運用民主協(xié)商調(diào)解農(nóng)村矛盾的制度性平臺。理順了村級各種權(quán)力主體的關(guān)系，為村民自治搭建了可持久運作的制度框架。從政治學(xué)一般原理來看，執(zhí)政黨執(zhí)政的有效性，不僅取決于執(zhí)政地位的合法性和執(zhí)政理念的先進(jìn)性，還取決于執(zhí)政行為的科學(xué)性和人民群眾的認(rèn)同度。從治理理論的角度來分析，社會治理的參與主體是多元性，權(quán)力向度的雙向性。此外，整合村級組織資源，實現(xiàn)其他經(jīng)濟社會組織與農(nóng)民的良性互動，也是成都今后完善村級治理機制的努力方向。在中國現(xiàn)行的體制下，任何制度創(chuàng)新離開了黨委的支持都是不可能的。但成都市相關(guān)責(zé)任部門非常敏銳地發(fā)現(xiàn)了其價值，在第一時間加以總結(jié)，將行之有效的辦法制度化、規(guī)范化，發(fā)揮了制度的規(guī)范和導(dǎo)向作用。五、推廣成都市新型村級治理機制的建議深化新型村級治理機制的規(guī)范化、制度化建設(shè)。方向正確，途徑可行。同時，十七屆三中全會明確了村民會議、村民代表會議和村民議事三種民主決策實踐形式，但是對“村民議事”并沒有制度性安排。創(chuàng)新總是伴隨著未知和不測，改革探索的過程中難免出現(xiàn)這樣或那樣的問題，難免走彎路，甚至“捅漏子”。于是，難題交到了村民議事會和村民小組議事會，議事會經(jīng)過多次的討論，著眼全村發(fā)展出發(fā)，達(dá)成一致意見，同意整體流轉(zhuǎn)土地。災(zāi)后重建中，該村90%的農(nóng)戶選擇了統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，“如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式適應(yīng)新的居住方式”既是老百姓最關(guān)心的問題、也是村黨支部班子成員心中的頭等大事。國坪村人在議事會民議中為自身發(fā)展邁出了關(guān)鍵的一步?！按迳铣闪⒘俗h事會，我認(rèn)為這件事可以通過召開議事會議讓群眾決定怎么解決”，“這是一個好辦法，大家群策群力更利于解決問題。由于交通便利區(qū)位優(yōu)勢明顯，因此人氣很旺，流動人口較多，給社區(qū)建設(shè)和管理帶來一系列的麻煩。只要進(jìn)入該社院落，必被社員圍攻，還揚言燒車打人；黨員作用難發(fā)揮，干部工作繞道，就連荒蕪多年的20余畝窯田經(jīng)市國土局審批同意復(fù)墾后仍無人敢去承包耕種。“不翼而飛”的46畝土地“找”回來了“每畝80元，既可保護(hù)種植戶的積極性和合法權(quán)益，又能防止集體土地荒蕪。2005年，村上將25畝茶山以每年5000元的租金承包給外地業(yè)主，其余的36畝茶山則由附近農(nóng)戶自己“撿”來耕種。村黨支部書記兼村議事會召集人毛國文說，“村上的大事小事由議事會討論決定，交給村委會辦理，村務(wù)決策、執(zhí)行公開透明，干部清白、群眾滿意”。通過積極討論，經(jīng)議事會表決，提出了以兩次抓閹方式實行住房分配的初步方案，得到大家的一直認(rèn)同。陳立到現(xiàn)場一調(diào)查，不但有140多米的溝渠因為老鼠打洞，被鉆空了無法過水需要修整，原本能過拖拉機的小橋也垮掉了，完全需要重修。大家發(fā)表好意見后，永盛場社區(qū)居民議事會召集人提議表決，23名議事會成員全體通過，這樣為移民11組修溝修橋的任務(wù)就交到了社區(qū)居委會。各級黨委政府要把加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作放在保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略實施的重要位置，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強對村民委員會、集體經(jīng)濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，構(gòu)建在村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。明確政府與村自治組織職能邊界，規(guī)范政府與村自治組織的社會管理和公共服務(wù)內(nèi)容，完善農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)體系。建立健全法定公開、主動公開、依申請公開制度。規(guī)范參評代表構(gòu)成和產(chǎn)生辦法：積極推行一戶一票評議。通過實行艱苦地區(qū)生活補貼、統(tǒng)籌人員調(diào)配使用等措施，引導(dǎo)機關(guān)干部和事業(yè)單位人員到艱苦地區(qū)、艱苦崗位工作。抓好一村一名大學(xué)生工作。、愛護(hù)基層干部。廣泛開展“結(jié)對幫扶”、設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。其他村(社區(qū))依托活動中心，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，拓展服務(wù)功能，建立村(社區(qū))基本公共服務(wù)平臺。中共成都市委成都市人民政府2008年11月25日 附件三：中共成都市委組織部關(guān)于構(gòu)建新型村級治理機制的指導(dǎo)意見各區(qū)（市）縣委組織部，市級各部門組織（人事）處：為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn)的需要，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見》（成委發(fā)[2008]36號）精神，現(xiàn)就構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的新型村級治理機制提出如下意見：一、總體要求和基本原則構(gòu)建新型村級治理機制的總體要求是：堅持以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委十一屆六次全會精神，堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以保障群眾主體地位為核心，以建立村民議事會制度為突破，