【正文】 必須把科學(xué)配權(quán)與加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督各方面工作有機(jī)結(jié)合起來。同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上也存在一定誤區(qū)，認(rèn)為科學(xué)配權(quán)是權(quán)責(zé)不對稱，對科學(xué)配權(quán)工作不理解、不支持?！币虼?，各級黨委必須按照中央的要求，從建設(shè)社會主義民主政治、推進(jìn)社會主義政治文明的高度，充分認(rèn)識科學(xué)配權(quán)的重大意義，切實把科學(xué)配權(quán)、健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制作為一項重要任務(wù)抓緊抓好。在對市直部門監(jiān)督方面，變過去的分散“同體監(jiān)督”為集中“體外監(jiān)督”。在行政審批方面，變過去的分散審批為集中審批。為了解決辦事窗口權(quán)力太小、群眾難辦事的問題，長春市各職能部門堅持“能放盡放、充分授權(quán)”的原則，將審批事項從受理、審批到發(fā)證，全部下放給辦事窗口。如市國土局將土地交易職能從收儲中心剝離出來，放到市城鄉(xiāng)土地交易中心運(yùn)行，實現(xiàn)了土地儲供職能分離；二道區(qū)建立健全工程建設(shè)管理與資金撥付使用管理相對分離、相互制約的機(jī)制，工程招投標(biāo)由責(zé)任單位負(fù)全責(zé)，工程攔標(biāo)價的確定、決算價格的確認(rèn)以及資金撥付使用等權(quán)力由財政部門行使，財政投資的評審管理則交給第三方中介機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了評審、預(yù)算、招標(biāo)、撥款、決算等幾個方面權(quán)力的相互制衡。近年來，吉林省長春市按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，積極探索科學(xué)配置權(quán)力機(jī)制，根據(jù)實際情況穩(wěn)妥推進(jìn)分權(quán)、放權(quán)和集權(quán)，取得了明顯成效。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。實施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務(wù)審批制度，對?一把手?財務(wù)審批權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。六是實施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。三是加強(qiáng)廉政教育。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識不足等。四是注重社區(qū)監(jiān)督。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強(qiáng)廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對各單位?一把手?財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2007年以來，全區(qū)各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，加大對“一把手”違紀(jì)違法案件的查處力度，堅決維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化“全方位”監(jiān)督。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”對下級“一把手”教育、監(jiān)督和管理方面的責(zé)任。當(dāng)前，封建社會落后的思想殘余沒有徹底清除，官僚作風(fēng)、特權(quán)思想和利益至上、等價交換觀念，以及明哲保身、好人主義思想等在人們意識中不同程度存在，致使對“一把手”的監(jiān)督不夠有力。同級監(jiān)督雖然直接，但懾于“一把手”的權(quán)威，存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題?！耙话咽帧痹谝粋€領(lǐng)導(dǎo)班子中地位最高、權(quán)力最大，很多的“一把手”集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身。各級黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位、起著關(guān)鍵作用，是我們執(zhí)政治國的骨干力量。應(yīng)改進(jìn)監(jiān)督方式手段，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督工作的常態(tài)化。借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)的監(jiān)督經(jīng)驗，成立直屬中央和國家的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重點對“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。要重視發(fā)揮巡視組的作用，從巡視經(jīng)費(fèi)自理、巡視時間靈活掌握、巡視方式手段多樣等方面入手，保證巡視工作不受干擾，并積極運(yùn)用好巡視成果。要約束“一把手”財物開支權(quán)，配套建立“一把手”職務(wù)消費(fèi)制度，明確“一把手”正當(dāng)行使職責(zé)的自由裁量權(quán)，促使“一把手”正常履職、合理用錢。課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以最堅決的態(tài)度和最嚴(yán)厲的措施加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，以實際成果取信于民已經(jīng)刻不容緩。第一篇：如何破解“一把手”監(jiān)督難題如何破解“一把手”監(jiān)督難題記者 李可 周洪雙2013228 5:36:18來源：《 光明日報 》（2013年02月28日 14 版）在改革開放和長期執(zhí)政條件下，世情國情黨情發(fā)生了深刻變化，“一把手”隊伍構(gòu)成及素質(zhì)呈現(xiàn)新的特點，“一把手”監(jiān)督工作面臨許多新的情況和挑戰(zhàn)，如何破解“一把手”監(jiān)督難題？在全國黨建研究會2012年獲獎?wù)n題中，湖北省黨建研究會課題組對加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督問題的研究給人啟發(fā)。監(jiān)督什么？調(diào)研報告認(rèn)為，對“一把手”監(jiān)督的范圍包括“德、能、勤、績、廉”的現(xiàn)實表現(xiàn)，但監(jiān)督的重點是權(quán)力監(jiān)督。課題組負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)該開列“一把手”權(quán)力清單，明確“一把手”權(quán)力邊界。要進(jìn)一步明確同級監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任，賦予紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門更多的對“一把手”的監(jiān)督權(quán)限。如何監(jiān)督？報告認(rèn)為，監(jiān)督和民主相輔相生，民主的程度決定監(jiān)督的力度，擴(kuò)大民主是解決監(jiān)督難的根本舉措。建立健全“一把手”問題預(yù)警機(jī)制，盡量把監(jiān)督關(guān)口前移，力求能盡早發(fā)現(xiàn)問題。加強(qiáng)對各級“一把手”的監(jiān)督，規(guī)范其從政行為，是貫徹落實黨的十八大精神、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作。很多事情強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)，使“一把手”實際上擁有了決策主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)。干部群眾監(jiān)督雖然廣泛，但由于公開機(jī)制不完善，致使他們對“一把手”情況不熟悉，只能是“霧里看花”，因而也無法實施有效的監(jiān)督。破解“一把手”監(jiān)督難題，必須以貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例為重點，以制約權(quán)力為核心，以制度建設(shè)為根本，建立全方位的監(jiān)督制約機(jī)制加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)各級“一把手”樹立正確的權(quán)力觀和監(jiān)督觀。要建立健全上級黨組織書記、行政主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、組織人事部門負(fù)責(zé)人與下級黨政“一把手”定期談話制度、重點監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時提醒教育、督促糾正。建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事、審計、財政、司法等部門參加的監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，明確分工、落實責(zé)任，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時選擇典型案件予以曝光，進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育，取得查處一件、教育一片的效果。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部20