城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 一是要加快區(qū)、鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，培育新型農(nóng)民；二是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)，真正享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的實(shí)惠。如可取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照公民實(shí)際居住地登記戶口的原則，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民的戶口”，對(duì)可以登記為“居民戶口”且在農(nóng)村有承包土的人員，可保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。 創(chuàng)新農(nóng)村新型治理機(jī)制推進(jìn)基層組織建設(shè)。二是支持各類金融組織向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)拓展服務(wù)農(nóng)民的業(yè)務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的全覆蓋；允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社為發(fā)展生產(chǎn)開展的信用合作，對(duì)制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的資金互助合作社，金融部門要優(yōu)先貨款，并給予一定的授信額度和利率優(yōu)惠。明確集體土地流轉(zhuǎn)的原則、條件、方式、程序、期限、稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)抵押、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等。加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)管的全覆蓋、硬約束，有效推動(dòng)各種資源要素的優(yōu)化配置、高效利用。形成了較為完善的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策體系和充分激發(fā)社會(huì)投資活力的體制機(jī)制。這幾個(gè)城市都非常靈活地運(yùn)用土地政策，通過開展“宅基地?fù)Q房”、農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾治理、用地增減掛鉤、“地票”交易等方式，來解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地問題，同時(shí)，也農(nóng)民獲得了可觀的土地收益。五是沒有成立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)土資源部的20條措施極具含金量，我市也相應(yīng)出臺(tái)了25條貫徹意見。從20xx年起，市委市政府提出重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)中心鎮(zhèn)，依靠中心鎮(zhèn)拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)用地矛盾日益突出。“大馬拉小車”式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式使城市有足夠的實(shí)力輻射帶動(dòng)全域發(fā)展。20xx年xxxx地區(qū)生產(chǎn)總值、38634元、在全國(guó)（除拉薩）省會(huì)城市和直轄市中，排名倒數(shù)第第2第29位。目前實(shí)行的體制是“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管、村財(cái)鎮(zhèn)管”，鎮(zhèn)政府管理的事權(quán)與財(cái)權(quán)極不對(duì)稱。 “新三農(nóng)”問題日趨嚴(yán)重。其中，20xx—2015年需新增投放203億元。 新農(nóng)村建設(shè)面臨巨大的資金的缺口。長(zhǎng)期以來，財(cái)政資金集中投放于城市，導(dǎo)致農(nóng)村的公共投資嚴(yán)重不足。開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄、xxxx農(nóng)商行等分別出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民小額貸款的相關(guān)政策，使農(nóng)民小額貸款更加便利。為了支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委在去年9月出臺(tái)了《中共xxxx市委關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《計(jì)劃單列鎮(zhèn)試點(diǎn)的意見》，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。20xx年以來，xxxx市以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，逐步完善了農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、供水、燃?xì)夂臀鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先在全省實(shí)現(xiàn)了行政村道路硬化通車，農(nóng)村安全飲水問題也基本解決。為了深入貫徹落實(shí)市委的戰(zhàn)略部署，市政協(xié)把“加快推進(jìn)xxxx市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”確定為今年的重點(diǎn)調(diào)研課題，組織專家學(xué)者就推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題進(jìn)行了專題研究，在深入研究當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論內(nèi)涵，科學(xué)借鑒xxxxx等地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我市城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀實(shí)際，提出推進(jìn)xxxx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路策略和建議，形成如下調(diào)研報(bào)告。 城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。 就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善。 關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。收入決定消費(fèi)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)差距擴(kuò)大。從醫(yī)院的資源情況來看，；。%，%；%，%。農(nóng)村集體土地利用“小、散、低”，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分散零碎，全市農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)面積僅占集體土地面積5%左右，土地利用效率低，從而限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)及農(nóng)民收入的提高。一是鎮(zhèn)政府責(zé)與權(quán)的矛盾越來越突出。 （三）xxxx市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制約因素 xxxx市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目前至少面臨著以下四個(gè)方面的制約因素。另外，農(nóng)村豐富的旅游資源也是xxxx重要的特色之一，但由于配套設(shè)施及宣傳不到位等各種原因，沒有得到合理的開發(fā)建設(shè)，沒有形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。主XX縣區(qū)只有103平方公里，%，在所有（除拉薩）省會(huì)城市和直轄市建成區(qū)面積中排名倒數(shù)第2，僅高于西寧。 受小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的制約。國(guó)土資源部支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)為海南量身定做的20條優(yōu)惠政策，到現(xiàn)在都沒有真正落地，原因是多方面的：一是土地權(quán)屬不清。四是沒有試驗(yàn)載體。 科學(xué)編制規(guī)劃是前提條件。統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，抓住了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間相互依存、相互促進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)了“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同興共榮。借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為，xxxx市要充分利用海南建設(shè)國(guó)際旅游島的機(jī)遇和享有特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮xxxx在生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、人口少、面積小、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展上較易突破的優(yōu)勢(shì)，大膽實(shí)踐，勇于擔(dān)當(dāng)，在體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行
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