城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究報(bào)告(文件)
【正文】 扶持一批有可能成為小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)村，使其進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。一是加快制定與國(guó)土部20條政策相配套的具體操作細(xì)則。對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。一是整合政府可支配的資源要素和資產(chǎn)，通過(guò)組建設(shè)國(guó)有投資公司，搭建起有效對(duì)接市場(chǎng)的投資主體和融資平臺(tái)，并充分發(fā)揮啟動(dòng)社會(huì)資金的杠桿作用，廣泛吸引民間資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)。下放更多有用、實(shí)惠的權(quán)限和配套政策給區(qū)、鎮(zhèn)，尤其是事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、工商、勞動(dòng)保障等部門(mén)職能向農(nóng)村延伸服務(wù)。實(shí)行“一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算”的財(cái)政管理體制，將中心鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算納入市級(jí)財(cái)政管理體制中，與現(xiàn)行的市、區(qū)財(cái)政管理體制并列，充分調(diào)動(dòng)中心鎮(zhèn)各部門(mén)參與財(cái)政管理的積極性。加快農(nóng)村“兩委”建設(shè)，構(gòu)建在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心，社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)管理機(jī)制。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，這兩個(gè)鎮(zhèn)首先要打破城鄉(xiāng)戶(hù)籍“二元化結(jié)構(gòu)”體制，推進(jìn)一元化管理。建議借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從xxxx實(shí)際出發(fā)，盡快研究并出臺(tái)比城市舊城改造更加優(yōu)惠的扶持政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)配套措施，從財(cái)政、稅收、資金、土地等方面給予支持，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要解決農(nóng)民的問(wèn)題，這就要引導(dǎo)農(nóng)民參與到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，確立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)參與”的指導(dǎo)原則，形成政府與農(nóng)民上下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。有關(guān)部門(mén)要盡快研究出臺(tái)相應(yīng)的目標(biāo)考核管理指標(biāo)體系和辦法，把各項(xiàng)工作量化分解到各級(jí)部門(mén)，分年度考核，抓政策措施的執(zhí)行和工作的落實(shí)，督查部門(mén)要定期督查。 1抓制度建設(shè)建立相應(yīng)的考核體系。又如最近省政府及部分市縣都已陸續(xù)出臺(tái)了《被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法》，將被征地農(nóng)民納入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇等等，希望市委市政府也盡快出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施辦法。同時(shí)，將這兩個(gè)鎮(zhèn)納入城市民政服務(wù)保障計(jì)劃，農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)村低保、五保、孤兒、優(yōu)撫、老齡等民政服務(wù)對(duì)象納入統(tǒng)籌范圍。XX縣區(qū)云龍鎮(zhèn)和XX縣區(qū)演豐鎮(zhèn)作為全市首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)，就應(yīng)該作為國(guó)土部20條政策的試驗(yàn)地，努力在“三個(gè)集中”、政府職能轉(zhuǎn)變、戶(hù)籍制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上積極探索、創(chuàng)新突破，為推動(dòng)全市工作探好路子、積累經(jīng)驗(yàn)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，減少和規(guī)范行政審批，在區(qū)、鎮(zhèn)（街）整合部分職能相近的部門(mén)，探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部制”改革。如可參照省對(duì)市縣的稅制分成比例，提高區(qū)級(jí)共享稅種分成比例。三是規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，凡是不違反法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，都可以試點(diǎn)用于貸款擔(dān)保，著力構(gòu)建涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)新模式。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，允許城市企業(yè)通過(guò)租賃、入股、接受土承包權(quán)等形式到農(nóng)村進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；改革耕地占補(bǔ)平衡制度，深入探索開(kāi)展跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，積極實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地增減掛鉤，將土地置換所得收益全部用于新農(nóng)村建設(shè)。二是成立相應(yīng)的牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)之間關(guān)系，使部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)良好銜接、密切配合。 創(chuàng)新土地管理機(jī)制增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。一是重點(diǎn)統(tǒng)籌農(nóng)村公路、自來(lái)水管網(wǎng)、供電、垃圾、污水處理、水庫(kù)河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“五大工程”為抓手，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快生態(tài)村建設(shè)，改善農(nóng)村面貌和人居環(huán)境。二是依托云龍、美安等產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高科技的低碳產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)低碳型工業(yè)；圍繞著熱帶作物和海洋資源，積極開(kāi)發(fā)科技含量高的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為，xxxx市要充分利用海南建設(shè)國(guó)際旅游島的機(jī)遇和享有特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮xxxx在生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、人口少、面積小、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展上較易突破的優(yōu)勢(shì)，大膽實(shí)踐，勇于擔(dān)當(dāng)，在體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試。正是這些政策措施的不斷出臺(tái)，使這些城市能夠在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中突破一個(gè)個(gè)難題。統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，抓住了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間相互依存、相互促進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)了“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同興共榮。完善土地流轉(zhuǎn)辦法，積極推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、合作經(jīng)濟(jì)組織集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，又促進(jìn)了農(nóng)民分工分業(yè)、多元化增收。 科學(xué)編制規(guī)劃是前提條件。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，由于缺少牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)之間不能實(shí)現(xiàn)良好銜接、密切配合，導(dǎo)致遇到問(wèn)題時(shí)責(zé)任不清、分工不明。四是沒(méi)有試驗(yàn)載體
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