“全國最安全城市”評價指標體系初探-免費閱讀
【正文】 只有得到市民的廣泛認可，我市才能邁入“全國最安全城市”的行列。 確定權數(shù)值為了便于計算，總的權數(shù)確定為100%。公眾安全感是市民對社會治安狀況的直接感受和綜合反映，也反映了社會治安的破壞力和控制力的動態(tài)平衡狀況。這是因為社會治安是受國家法律、法規(guī)和社會規(guī)范調節(jié)的一種社會秩序，一定時空范圍的法治環(huán)境對該范圍的治安狀況影響頗大。一方面，面對警力與治安需要之間的差距，社會力量必須加以彌補；另一方面，城市治安工作只有融入市民群眾之中，才富有生命力，也才能朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進，治安工作社會化是治安工作必然的歸宿。但從目前我國公安機關統(tǒng)計工作情況看，一度時期立、破案水份較大，衡量總體破案能力的全部案件破案率不能準確評估各地破案狀況。正是警情反應速度對犯罪的重要控制作用，使得世界第三次警務革命的立足點將警力重點擺在街面上，以縮短警察趕赴現(xiàn)場的時間。目前警務經費保障通常用兩項指標進行衡量：a、警務經費占財政支出的比例：指年度警務經費占財政經費中支出的百分比；b、警察人均經費數(shù)：指年度中平均每名警察實際占有的經費數(shù)額。控制力強不僅可以將城市治安控制在穩(wěn)定或基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，而且可以抑制和減少違法犯罪案件的發(fā)生，減少對城市安全的危害。因此，失業(yè)率應當列入評價城市治安安全的主要指標。因此，從外來人口犯罪占全部作案成員的比重大致可以看出，各城市對流動人口管理、控制的力度（不排除同等城市中流動人口數(shù)量的多少也相對造成犯罪的高低），從一個方面也反映出該城市社會面上治安管理的成效。（見圖三）③不發(fā)生全國有重大影響的嚴重惡性暴力案件和重特大治安事件。因此，可以基本認定，在國內副省級城市同比中，凡刑事案件發(fā)案率排位后于市區(qū)人口比重排位的城市，發(fā)案率將是相對平穩(wěn)的。①刑事案件發(fā)案率刑事案件發(fā)案率是指每年度依法偵查或確認的符合刑事案件構成標準的案件數(shù)與年平均人口的萬分比。這就是為什么美國等西方發(fā)達國家雖然犯罪率大大高于我國，而城市治安狀況仍較穩(wěn)定、市民仍有較高安全感的原因所在。以刑事案件立案數(shù)作為評價是否安全的主要指標，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見的。這是目前國際、國內犯罪學研究的共識。參照國內外相關學科研究成果，結合維護城市安全工作實際，筆者認為，“全國最安全城市”的概念應由三個基本概念組成： 城市所謂城市，《辭?！分幸?guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達，居民以非農業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經濟、文化中心。 一、關于“全國最安全城市”的概念對一個城市而言，環(huán)境就是資源，就是競爭力。 安全城市安全城市，從理論上講應當是沒有危險，市民不受威脅，生產、生活不出事故，群眾普遍有安全感的城市。 二、關于“全國最安全城市”評價指標體系的思考“全國最安全城市”和對“全國最安全城市”的評價是兩個不同的概念，“全國最安全城市”是客觀存在的，而人們對“全國最安全城市”的評價或者說怎樣才是“全國最安全城市”，則屬于主觀認識的范疇。過去經驗式評價治安是否安全，常用違法犯罪案件發(fā)案數(shù)的高低這一單一指標進行分析，發(fā)案上升了，就認為治安變壞了，發(fā)案下降了，社會治安就好轉了。 危害城市治安秩序的破壞力指標影響城市治安秩序的因素很多，但最主要和最直接影響的還是違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)量和質量。但再從市區(qū)人口占全市總人口比重來看，我市在15個城市中排居第5位（如除去xx市，我市排在第4位），城市化程度較高。因此，在評價犯罪對城市治安造成的嚴重程度和影響大小時，需要用八類暴力型案件比重來進行衡量。據(jù)國家有關部門統(tǒng)計，目前城市流動人口約有2/3來自農村。一方面，在城市現(xiàn)代化進程中，人口城市化的加快和大量流動人口的涌入，導致城市就業(yè)人口的供給超過需求，形成了一定數(shù)量的失業(yè)人口；另一方面，隨著入世和現(xiàn)代化大生產的發(fā)展，社會就業(yè)中腦力勞動、專業(yè)技術崗位比重上升，一大批文化素質不高、技術素質低下、勞動技能單一的勞動者被分流下崗，成為失業(yè)人員。如果青少年在校學生違法犯罪人數(shù)占在校生總人數(shù)比重較高，就說明該區(qū)域社會治安環(huán)境不良，青少年受社會負面影響較大；而如果刑釋解教人員重新犯罪率高，則說明該地區(qū)社會治安管理較弱、安置幫教工作不力。注：從已掌握的xx年11個副省級城市警力配備情況看，我市居第4位，是最高的xx市警力配備率的一半，比最低的xx市高出近八成。警情反應速度越快，制止和抓獲犯罪的效率就越高。破案率直接反映了公安機關對違法犯罪案件的偵破能力，也在一定程度上反
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