“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探-免費(fèi)閱讀
【正文】 只有得到市民的廣泛認(rèn)可，我市才能邁入“全國(guó)最安全城市”的行列。 確定權(quán)數(shù)值為了便于計(jì)算，總的權(quán)數(shù)確定為100%。公眾安全感是市民對(duì)社會(huì)治安狀況的直接感受和綜合反映，也反映了社會(huì)治安的破壞力和控制力的動(dòng)態(tài)平衡狀況。這是因?yàn)樯鐣?huì)治安是受國(guó)家法律、法規(guī)和社會(huì)規(guī)范調(diào)節(jié)的一種社會(huì)秩序，一定時(shí)空范圍的法治環(huán)境對(duì)該范圍的治安狀況影響頗大。一方面，面對(duì)警力與治安需要之間的差距，社會(huì)力量必須加以彌補(bǔ)；另一方面，城市治安工作只有融入市民群眾之中，才富有生命力，也才能朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)，治安工作社會(huì)化是治安工作必然的歸宿。但從目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)工作情況看，一度時(shí)期立、破案水份較大，衡量總體破案能力的全部案件破案率不能準(zhǔn)確評(píng)估各地破案狀況。正是警情反應(yīng)速度對(duì)犯罪的重要控制作用，使得世界第三次警務(wù)革命的立足點(diǎn)將警力重點(diǎn)擺在街面上，以縮短警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。目前警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障通常用兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量：a、警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例：指年度警務(wù)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政經(jīng)費(fèi)中支出的百分比；b、警察人均經(jīng)費(fèi)數(shù)：指年度中平均每名警察實(shí)際占有的經(jīng)費(fèi)數(shù)額。控制力強(qiáng)不僅可以將城市治安控制在穩(wěn)定或基本穩(wěn)定的狀態(tài)下，而且可以抑制和減少違法犯罪案件的發(fā)生，減少對(duì)城市安全的危害。因此，失業(yè)率應(yīng)當(dāng)列入評(píng)價(jià)城市治安安全的主要指標(biāo)。因此，從外來(lái)人口犯罪占全部作案成員的比重大致可以看出，各城市對(duì)流動(dòng)人口管理、控制的力度（不排除同等城市中流動(dòng)人口數(shù)量的多少也相對(duì)造成犯罪的高低），從一個(gè)方面也反映出該城市社會(huì)面上治安管理的成效。（見(jiàn)圖三）③不發(fā)生全國(guó)有重大影響的嚴(yán)重惡性暴力案件和重特大治安事件。因此，可以基本認(rèn)定，在國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市同比中，凡刑事案件發(fā)案率排位后于市區(qū)人口比重排位的城市，發(fā)案率將是相對(duì)平穩(wěn)的。①刑事案件發(fā)案率刑事案件發(fā)案率是指每年度依法偵查或確認(rèn)的符合刑事案件構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的案件數(shù)與年平均人口的萬(wàn)分比。這就是為什么美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然犯罪率大大高于我國(guó)，而城市治安狀況仍較穩(wěn)定、市民仍有較高安全感的原因所在。以刑事案件立案數(shù)作為評(píng)價(jià)是否安全的主要指標(biāo)，這雖然是世界通行做法，但其弊端也是顯而易見(jiàn)的。這是目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)犯罪學(xué)研究的共識(shí)。參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)科研究成果，結(jié)合維護(hù)城市安全工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，“全國(guó)最安全城市”的概念應(yīng)由三個(gè)基本概念組成： 城市所謂城市，《辭海》中規(guī)范的解釋是：“人口集中，工商業(yè)發(fā)達(dá)，居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 一、關(guān)于“全國(guó)最安全城市”的概念對(duì)一個(gè)城市而言，環(huán)境就是資源，就是競(jìng)爭(zhēng)力。 安全城市安全城市，從理論上講應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有危險(xiǎn)，市民不受威脅，生產(chǎn)、生活不出事故，群眾普遍有安全感的城市。 二、關(guān)于“全國(guó)最安全城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的思考“全國(guó)最安全城市”和對(duì)“全國(guó)最安全城市”的評(píng)價(jià)是兩個(gè)不同的概念，“全國(guó)最安全城市”是客觀存在的，而人們對(duì)“全國(guó)最安全城市”的評(píng)價(jià)或者說(shuō)怎樣才是“全國(guó)最安全城市”，則屬于主觀認(rèn)識(shí)的范疇。過(guò)去經(jīng)驗(yàn)式評(píng)價(jià)治安是否安全，常用違法犯罪案件發(fā)案數(shù)的高低這一單一指標(biāo)進(jìn)行分析，發(fā)案上升了，就認(rèn)為治安變壞了，發(fā)案下降了，社會(huì)治安就好轉(zhuǎn)了。 危害城市治安秩序的破壞力指標(biāo)影響城市治安秩序的因素很多，但最主要和最直接影響的還是違法犯罪案件的發(fā)案數(shù)量和質(zhì)量。但再?gòu)氖袇^(qū)人口占全市總?cè)丝诒戎貋?lái)看，我市在15個(gè)城市中排居第5位（如除去xx市，我市排在第4位），城市化程度較高。因此，在評(píng)價(jià)犯罪對(duì)城市治安造成的嚴(yán)重程度和影響大小時(shí)，需要用八類暴力型案件比重來(lái)進(jìn)行衡量。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前城市流動(dòng)人口約有2/3來(lái)自農(nóng)村。一方面，在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口城市化的加快和大量流動(dòng)人口的涌入，導(dǎo)致城市就業(yè)人口的供給超過(guò)需求，形成了一定數(shù)量的失業(yè)人口；另一方面，隨著入世和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)就業(yè)中腦力勞動(dòng)、專業(yè)技術(shù)崗位比重上升，一大批文化素質(zhì)不高、技術(shù)素質(zhì)低下、勞動(dòng)技能單一的勞動(dòng)者被分流下崗，成為失業(yè)人員。如果青少年在校學(xué)生違法犯罪人數(shù)占在校生總?cè)藬?shù)比重較高，就說(shuō)明該區(qū)域社會(huì)治安環(huán)境不良，青少年受社會(huì)負(fù)面影響較大；而如果刑釋解教人員重新犯罪率高，則說(shuō)明該地區(qū)社會(huì)治安管理較弱、安置幫教工作不力。注：從已掌握的xx年11個(gè)副省級(jí)城市警力配備情況看，我市居第4位，是最高的xx市警力配備率的一半，比最低的xx市高出近八成。警情反應(yīng)速度越快，制止和抓獲犯罪的效率就越高。破案率直接反映了公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪案件的偵破能力，也在一定程度上反
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