【正文】 近日，財政系統(tǒng)掀起了向XX省財政廳掛職干部沈浩同志學(xué)習(xí)的熱潮，丁學(xué)東副部長在《沈浩同志先進事跡專輯》上批示：“農(nóng)業(yè)司、農(nóng)發(fā)辦的同志們從事的是同沈浩同志一樣的支農(nóng)工作，希望你們把學(xué)習(xí)沈浩納入XX年本司（辦）工作計劃，聯(lián)系實際學(xué)習(xí)沈浩精神。（六）加強干部隊伍建設(shè)，提高科學(xué)化精細(xì)化管理組織保障水平。自覺接受審計監(jiān)督，是健全監(jiān)督管理機制的一個重要方面。需要強調(diào)的是，,在這些資金足額回收以前，我們要義不容辭地做好監(jiān)管工作。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實《通知》要求，采取積極措施，切實加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進度。需要強調(diào)的是，在加強制度建設(shè)的同時，必須認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行制度，狠抓落實，特別要嚴(yán)格執(zhí)行“專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩敝贫萖X縣區(qū)級報賬制度，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運行和有效使用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是財政工作的重要組成部分，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的要求與財政資金管理的要求是完全一致的。做好新時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，必須圍繞上述四項主要任務(wù)，積極主動地開展工作。一是試行先建后補的民辦公助機制。同時，積極推進與金融機構(gòu)的合作，財政部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極開展合作共同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的通知》，明確自XX年起由地方農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)和農(nóng)發(fā)行兩家共同選項，由農(nóng)發(fā)行安排固定資產(chǎn)長期貸款，中央財政給予35年貼息。近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)，就是建設(shè)保障國家糧食安全的主體功能區(qū)。在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，回良玉副總理鮮明地提出了“兩個聚焦”的戰(zhàn)略部署，即資金安排要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦；項目布局要向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦。要積極爭取增加中央財政資金投入。這一指導(dǎo)思想確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的奮斗目標(biāo)，為做好當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作指明了方向。在充分肯定成績的同時，回副總理進一步指出：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在強基礎(chǔ)、穩(wěn)糧食方面發(fā)揮支撐作用；要在興產(chǎn)業(yè)、促增收方面發(fā)揮帶動作用；要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村方面發(fā)揮示范作用；要在政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用；要在推動規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營方面發(fā)揮促進作用。XX年12月27日至28日在北京召開的中央農(nóng)村工作會議，明確了XX年“三農(nóng)”工作的基本思路是：穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁。對于檢查和審計過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處罰，并將處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行通報，充分發(fā)揮了警示作用。通過檢查審計，及時發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，采取有效措施認(rèn)真加以整改。第二，及時開展催收工作，截至XX年6月底，各?。▍^(qū)、市）已全部足額歸還到期的中央財政有償資金。首先，盡早確定并下達中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預(yù)算指標(biāo)，以便于地方各級財政部門在人代會召開前及時安排落實配套資金；其次，加快項目評審、備案工作進度，及時批復(fù)項目計劃；第三，加快資金撥付進度，基本做到了項目計劃一經(jīng)批復(fù)，二十四小時內(nèi)辦理撥款文件。投入方式的重大變革是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)公共財政管理體制改革發(fā)展要求所做出的必然選擇，是完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制的重要內(nèi)容，有利于進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，積極推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目特別是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)，更有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的扶持引導(dǎo)作用。近年來，財政部陸續(xù)印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股國有股權(quán)收益收繳管理辦法補充規(guī)定》，規(guī)范參股企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，鼓勵符合條件的參股企業(yè)上市融資，適時退出國有股權(quán)，同時加強對參股股權(quán)分紅收益的收繳工作。（三）調(diào)整投入政策，在完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制方面實現(xiàn)重大變革。XX年，為貫徹落實回良玉副總理關(guān)于“兩個聚集”的指示精神，啟動實施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，當(dāng)年安排中央財政資金投入13億元。XX年至XX年，規(guī)模相當(dāng)可觀。近年來，地方各級財政部門高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，千方百計落實配套資金，取得了顯著成效。通過多層次、多渠道籌集資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模有了明顯增長。主任在財務(wù)管理工作會發(fā)言同志們:這次全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理培訓(xùn)暨財務(wù)工作會議，是深入貫徹落實全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的一次重要會議。一是中央財政大幅度增加投入。從配套規(guī)模上看，XX年至XX年，年均增長9%。投入規(guī)模的較快增長，既有效地保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在原有良好基礎(chǔ)上不斷取得新的進展，有力地促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和糧食穩(wěn)定發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民持續(xù)增收，同時也使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的地位日益突出，在全面建設(shè)小康社會進程中的作用不斷增強。XX年和XX年，占同期中央財政資金總額的67%，為推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。近兩年是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策調(diào)整變化較大的一個時期，其變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是自XX年起取消了中央財政有償資金。據(jù)統(tǒng)計，截至XX年底，中央財政共收到國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓及分紅收入8971萬元。（四）加強科學(xué)管理，在確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)范安全有效使用方面取得明顯成效。XX年和XX年，中央財政資金（不含中央建設(shè)投資）預(yù)算執(zhí)行進度在第三季度末基本達到了100%，支出進度明顯加快。第三，開展了上下級財政部門之間的有償資金對賬工作，進一步摸清了底數(shù)，為做好今后的催收工作奠定了良好基礎(chǔ)。其次，積極配合審計部門的監(jiān)督。總體來說，近兩年來，我們對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理規(guī)律的認(rèn)識進一步深化，資金管理政策和機制逐步完善，加強資金管理的能力不斷提高，資金管理水平有效提升。會議提出了XX年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的五項重點任務(wù)：一是毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，二是持之以恒增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，三是千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，四是下大力氣推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，五是堅定不移深化農(nóng)村改革?！八膫€功不可沒”和“五個作用”，既是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本做法和主要成效的充分肯定，又體現(xiàn)了中央加強“三農(nóng)”工作的新理念、新部署、新舉措，科學(xué)地確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的職能定位。全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議的成功召開和《若干意見》的及時出臺，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。在力爭中央財政預(yù)算較大幅度增長的同時，積極與部內(nèi)有關(guān)司及部外有關(guān)單位溝通，盡可能繼續(xù)爭取中央建設(shè)投資用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，進一步擴大中央財政資金投入規(guī)模。要貫徹落實好這一戰(zhàn)略部署，必須合理確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投向，進一步突出投入重點。今后要進一步加強對糧食核心產(chǎn)區(qū)的投入，立足全國范圍，要重點支持13個糧食主產(chǎn)區(qū)，兼顧其他地區(qū)；立足各?。▍^(qū)、市），要重點支持本地區(qū)的糧食主產(chǎn)縣，兼顧其他開發(fā)縣。各地區(qū)要抓好上述政策的落實工作，積極主動地與同級農(nóng)發(fā)行進行銜接，共同篩選、申報貸款項目，在及時總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出進一步完善貸款貼息政策的意見和建議。中央財政將根據(jù)地方項目規(guī)劃、財政資金安排、農(nóng)民籌資籌勞以及開發(fā)任務(wù)完成等情況，制定補助標(biāo)準(zhǔn)并撥付補助資金。當(dāng)前，特別要深入研究和探討貫徹落實《若干意見》、