【正文】 進一步完善農業(yè)綜合開發(fā)投入政策和機制的有關問題，具體包括：如何完善配套政策，足額落實地方財政配套資金和農民自籌資金；如何完善產業(yè)化經營項目貸款貼息和財政補助政策，提高資金使用效果；“先建后補”、“以獎代補”試點開展情況，如何進一步擴大試點范圍、完善試點辦法；擴大財政無償資金使用范圍后，如何進一步規(guī)XX縣區(qū)級報賬制等等，希望大家深入思考這些問題，在這次會議上進行充分討論，提出有建設性的意見和建議，切實達到總結經驗、查找問題、理清思路的效果和目的。農業(yè)綜合開發(fā)資金的科學化管理，是指要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握農業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。（二）以加快支出進度為核心，優(yōu)化資金管理流程。（三）做好決算編報工作，夯實資金管理基礎。一是要嚴格按照《農業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》的有關要求，認真做好財政有償資金呆賬核銷和延期還款項目的審核工作，實事求是，嚴格把關。XX年11月，國家審計署開展了對農業(yè)綜合開發(fā)資金的專項審計工作，這次審計范圍廣、時間長、程度深，涉及全國18個?。▍^(qū)、市），歷時2個多月，審計人員對所檢查的每個項目都深入到田間地頭進行調研。多年的實踐表明，農業(yè)綜合開發(fā)資金管理隊伍是一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的隊伍。”我們要以沈浩同志為榜樣，學習他心系農民群眾、以帶領群眾致富為己任的忘我精神，學習他無私無畏、埋頭苦干的奉獻精神，堅持“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，把是否有利于農業(yè)綜合開發(fā)項目建設、是否符合項目區(qū)農民群眾的意愿作為衡量資金管理工作好壞的標尺。第三，要加強作風建設。除了積極配合審計部門之外，XX年國家農發(fā)辦將充分發(fā)揮中介機構的力量，進一步加大內部監(jiān)督檢查的力度和強度，各地區(qū)要高度重視，積極配合，使監(jiān)督檢查工作日?；?、制度化，積極推動構筑監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內容多元化和監(jiān)督方式多元化的農業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)管體系。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，是推進科學化精細化管理的一項重要內容。中央財政取消有償資金和投資參股資金后，有的地區(qū)往往容易忽視對這部分資金的后續(xù)管理。國家農發(fā)辦將加大對各地農業(yè)綜合開發(fā)資金支出進度的監(jiān)督檢查和考核力度，自XX年起將支出進度列為考核各地區(qū)工作質量的一個重要因素，在分配中央財政資金時予以體現。下一步，國家農發(fā)辦將開展《農業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法》、《農業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》、《農業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》等規(guī)章制度執(zhí)行情況的調研工作，各地財政部門和農發(fā)辦事機構要積極配合，及時總結本地區(qū)的成功經驗和做法，提出完善制度的切實可行的意見和建議。XX年，財政部印發(fā)了《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了推進財政科學化精細化管理的總體要求和具體措施。以“條件具備，農民自愿，地方政府規(guī)劃，農業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設新農村”為原則，圍繞加強農業(yè)基礎設施建設和扶持壯大區(qū)域主導產業(yè)，適當安排部分農業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農業(yè)基礎設施建設和農村產業(yè)經濟發(fā)展類資金整合平臺，引導支農資金統(tǒng)籌支持社會主義新農村建設。堅持機制創(chuàng)新，必須符合黨中央、國務院的有關方針政策，符合市場經濟發(fā)展和公共財政改革與發(fā)展的方向，認真貫徹落實《若干意見》的有關要求，堅持量力而行，有序推進。為了進一步發(fā)揮中央財政貼息資金在扶持壯大龍頭企業(yè)和帶動農民增收方面的引導作用，同時體現農業(yè)綜合開發(fā)按項目管理的特點，XX年農業(yè)綜合開發(fā)將一步加大貸款貼息扶持力度，并鼓勵對固定資產貸款進行貼息。黨的十七大明確提出，“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經濟布局”。（二）落實“兩個聚焦”，大力支持高標準農田建設。這既是農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是推進積極的財政政策，進一步擴大內需、擴大政府公共投資規(guī)模的重要舉措。為充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村中的作用，《若干意見》明確了新形勢下農業(yè)綜合開發(fā)的指導思想：即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞提高農業(yè)綜合生產能力和促進農民增收，加大農業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產區(qū)為重點，支持高標準農田和現代農業(yè)產業(yè)體系建設，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業(yè)整體素質、效益和競爭力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在XX年召開的全國農業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，回良玉副總理對農業(yè)綜合開發(fā)的歷史貢獻給予了高度評價，將其概括為“四個功不可沒”，即：通過大力改造中低產田、推廣先進科技成果，顯著提高了農業(yè)綜合生產能力，對確保主要農產品供給、保障國家糧食安全功不可沒；通過大力支持農業(yè)產業(yè)化經營，扶持農產品加工業(yè)和龍頭企業(yè)，提高了農業(yè)綜合效益，對促進農民持續(xù)增收、改善農村民生功不可沒；通過大力實施農田林網、草原改良和水土保持治理項目，提高了農業(yè)抗御自然災害的能力，對改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展功不可沒；通過大力推進體制機制創(chuàng)新，形成了以綜合性開發(fā)、多元化投入、規(guī)范化管理為支撐，以上下聯動、部門配合、各方協作為特點的科學運作管理體系，顯著提高了資金使用效率，對創(chuàng)新政府農業(yè)投入方式、完善農業(yè)支持保護制度功不可沒。二、適應新形勢的要求，準確把握當前和今后一段時期農業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的主要任務堅持審時度勢，準確把握當前農業(yè)綜合開發(fā)的形勢是做好資金管理工作的重要基礎和前提。第四，嚴格按規(guī)定落實處罰措施。XX年至XX年，國家農發(fā)辦開展了對34個省（區(qū)、市、兵團、農墾）的綜合性檢查和竣工驗收考評工作，XX年，財政部監(jiān)督檢查局又對農業(yè)綜合開發(fā)資金進行了內部審計。地方各級財政部門的還款壓力得到了有效緩解。近年來,為了確保農業(yè)綜合開發(fā)項目早實施、早見效，財政部采取了積極措施,進一步加快農業(yè)綜合開發(fā)資金支出進度。該辦法自XX年起實施，,增長了15倍,對2148個項目進行了貼息扶持,。農業(yè)綜合開發(fā)自XX年起開始實行產業(yè)化經營項目投資參股經營試點，這是對財政資金扶持方式的一次有益探索和創(chuàng)新。XX年和XX年，占中央財政投入總額的62%；，占同期全國農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造面積的65%；，占全國農業(yè)綜合開發(fā)新增糧食生產能力的70%，農業(yè)綜合開發(fā)糧食核心產區(qū)建設取得明顯成效。在土地治理項目中，重點加強中低產田改造，建設高標準農田，除XX省、青海等需要保持一定數量生態(tài)建設的?。▍^(qū)）外，其他?。▍^(qū)、市）用于中低產田改造的資金均達到了本地區(qū)土地治理項目財政資金的90%以上。據統(tǒng)計，XX年和XX年，通過完善財政資金引導機制，調動社會各方面增加投入的積極性，共吸引農民及企業(yè)自籌資金、（不含貼息涉及的銀行貸款），年均增長7%，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，逐步健全和完善了“農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會各界廣泛參與”的多元化投入機制。二是地方財政部門積極落實配套資金。近幾年是強農惠農政策力度最大、農民群眾受益最多的時期之一，也是農業(yè)綜合開發(fā)力度不斷加大、開發(fā)成就較為顯著的時期之一。會議的主要任務是：學習貫徹中央農村工作會議和中央1號文件、以及全國財政工作會議精