【正文】 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策和機(jī)制的有關(guān)問題，具體包括：如何完善配套政策，足額落實(shí)地方財(cái)政配套資金和農(nóng)民自籌資金；如何完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助政策，提高資金使用效果；“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)開展情況，如何進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、完善試點(diǎn)辦法；擴(kuò)大財(cái)政無償資金使用范圍后，如何進(jìn)一步規(guī)XX縣區(qū)級報(bào)賬制等等，希望大家深入思考這些問題，在這次會議上進(jìn)行充分討論，提出有建設(shè)性的意見和建議，切實(shí)達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、理清思路的效果和目的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的科學(xué)化管理，是指要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。（二）以加快支出進(jìn)度為核心，優(yōu)化資金管理流程。（三）做好決算編報(bào)工作，夯實(shí)資金管理基礎(chǔ)。一是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》的有關(guān)要求，認(rèn)真做好財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款項(xiàng)目的審核工作，實(shí)事求是，嚴(yán)格把關(guān)。XX年11月，國家審計(jì)署開展了對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的專項(xiàng)審計(jì)工作，這次審計(jì)范圍廣、時(shí)間長、程度深，涉及全國18個(gè)?。▍^(qū)、市），歷時(shí)2個(gè)多月，審計(jì)人員對所檢查的每個(gè)項(xiàng)目都深入到田間地頭進(jìn)行調(diào)研。多年的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理隊(duì)伍是一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍?！蔽覀円陨蚝仆緸榘駱樱瑢W(xué)習(xí)他心系農(nóng)民群眾、以帶領(lǐng)群眾致富為己任的忘我精神，學(xué)習(xí)他無私無畏、埋頭苦干的奉獻(xiàn)精神，堅(jiān)持“為國理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨，把是否有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)、是否符合項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿作為衡量資金管理工作好壞的標(biāo)尺。第三，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。除了積極配合審計(jì)部門之外，XX年國家農(nóng)發(fā)辦將充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的力量，進(jìn)一步加大內(nèi)部監(jiān)督檢查的力度和強(qiáng)度，各地區(qū)要高度重視，積極配合，使監(jiān)督檢查工作日?；⒅贫然?，積極推動(dòng)構(gòu)筑監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內(nèi)容多元化和監(jiān)督方式多元化的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)管體系。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央財(cái)政取消有償資金和投資參股資金后，有的地區(qū)往往容易忽視對這部分資金的后續(xù)管理。國家農(nóng)發(fā)辦將加大對各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度的監(jiān)督檢查和考核力度，自XX年起將支出進(jìn)度列為考核各地區(qū)工作質(zhì)量的一個(gè)重要因素，在分配中央財(cái)政資金時(shí)予以體現(xiàn)。下一步，國家農(nóng)發(fā)辦將開展《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計(jì)制度》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》等規(guī)章制度執(zhí)行情況的調(diào)研工作，各地財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)要積極配合，及時(shí)總結(jié)本地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出完善制度的切實(shí)可行的意見和建議。XX年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求和具體措施。以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設(shè)新農(nóng)村”為原則，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)安排部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類資金整合平臺，引導(dǎo)支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，必須符合黨中央、國務(wù)院的有關(guān)方針政策，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政改革與發(fā)展的方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》的有關(guān)要求，堅(jiān)持量力而行，有序推進(jìn)。為了進(jìn)一步發(fā)揮中央財(cái)政貼息資金在扶持壯大龍頭企業(yè)和帶動(dòng)農(nóng)民增收方面的引導(dǎo)作用，同時(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，XX年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將一步加大貸款貼息扶持力度，并鼓勵(lì)對固定資產(chǎn)貸款進(jìn)行貼息。黨的十七大明確提出，“加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”。（二）落實(shí)“兩個(gè)聚焦”，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是推進(jìn)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模的重要舉措。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，《若干意見》明確了新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想：即以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在XX年召開的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，回良玉副總理對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的歷史貢獻(xiàn)給予了高度評價(jià)，將其概括為“四個(gè)功不可沒”，即：通過大力改造中低產(chǎn)田、推廣先進(jìn)科技成果，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給、保障國家糧食安全功不可沒；通過大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，對促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、改善農(nóng)村民生功不可沒；通過大力實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、草原改良和水土保持治理項(xiàng)目，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展功不可沒；通過大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了以綜合性開發(fā)、多元化投入、規(guī)范化管理為支撐，以上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、各方協(xié)作為特點(diǎn)的科學(xué)運(yùn)作管理體系，顯著提高了資金使用效率，對創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)投入方式、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度功不可沒。二、適應(yīng)新形勢的要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的主要任務(wù)堅(jiān)持審時(shí)度勢，準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢是做好資金管理工作的重要基礎(chǔ)和前提。第四，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)處罰措施。XX年至XX年，國家農(nóng)發(fā)辦開展了對34個(gè)省（區(qū)、市、兵團(tuán)、農(nóng)墾）的綜合性檢查和竣工驗(yàn)收考評工作，XX年，財(cái)政部監(jiān)督檢查局又對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)。地方各級財(cái)政部門的還款壓力得到了有效緩解。近年來,為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目早實(shí)施、早見效，財(cái)政部采取了積極措施,進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進(jìn)度。該辦法自XX年起實(shí)施，,增長了15倍,對2148個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了貼息扶持,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自XX年起開始實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目投資參股經(jīng)營試點(diǎn)，這是對財(cái)政資金扶持方式的一次有益探索和創(chuàng)新。XX年和XX年，占中央財(cái)政投入總額的62%；，占同期全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造面積的65%；，占全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新增糧食生產(chǎn)能力的70%，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效。在土地治理項(xiàng)目中，重點(diǎn)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除XX省、青海等需要保持一定數(shù)量生態(tài)建設(shè)的?。▍^(qū)）外，其他省（區(qū)、市）用于中低產(chǎn)田改造的資金均達(dá)到了本地區(qū)土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金的90%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年和XX年，通過完善財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會各方面增加投入的積極性，共吸引農(nóng)民及企業(yè)自籌資金、（不含貼息涉及的銀行貸款），年均增長7%，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，逐步健全和完善了“農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會各界廣泛參與”的多元化投入機(jī)制。二是地方財(cái)政部門積極落實(shí)配套資金。近幾年是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度最大、農(nóng)民群眾受益最多的時(shí)期之一，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度不斷加大、開發(fā)成就較為顯著的時(shí)期之一。會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件、以及全國財(cái)政工作會議精