【正文】 其實(shí)部分經(jīng)濟(jì)糾紛案件權(quán)利人不能實(shí)現(xiàn)權(quán)利，正是市場經(jīng)濟(jì)的需要和必然結(jié)果。加強(qiáng)法制宣傳工作，提高全民族的法律意識(shí)，把普法的重點(diǎn)放在培養(yǎng)和樹立法律權(quán)威意識(shí)上來，在廣大人民群眾、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里樹立法律至上的觀念，形成尊重法律，服從法律，依法辦事的社會(huì)氛圍。說找人難，那么找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)就更難?，F(xiàn)象之二：政府行政手段干預(yù)決定企業(yè)的生存，以“脫鉤”或以改制為名逃避債務(wù)，或?qū)讉€(gè)企業(yè)的有效資產(chǎn)統(tǒng)一重組為新的企業(yè)，留下“空殼企業(yè)”應(yīng)付債務(wù)。但是，“執(zhí)行難”的問題還是沒有得到徹底解決。經(jīng)常性地開展各種警示教育活動(dòng)，使每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都能樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，保持公仆心、責(zé)任心、事業(yè)心，更加珍惜工作崗位、珍惜手中權(quán)力、珍惜集體榮譽(yù)、珍惜個(gè)人前途、珍惜家庭幸福，守好做人底線，走好從政之路。基層煙草企業(yè)，人員龐大，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，容易滋生腐敗現(xiàn)象。這句“無忌童言”，折射的社會(huì)現(xiàn)實(shí)令人深思。因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要立足干部隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的角度，在健全完善科學(xué)使用干部方法方式上下工夫，主動(dòng)建議領(lǐng)導(dǎo)班子研究制定一些干部交流政策規(guī)定，廣泛開展橫向、縱向交流任職活動(dòng)，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部得到充分的鍛煉，促進(jìn)干部交流工作走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。要結(jié)合煙草行業(yè)工作特點(diǎn)，堅(jiān)持全面把握干部任職后的德、能、勤、績、廉等情況，將有效的監(jiān)督工作舉措貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的全過程，保持“不脫節(jié)、不斷檔”。既要體現(xiàn)民主又要實(shí)現(xiàn)集中，就要嚴(yán)格規(guī)范由誰提名、怎樣提名和誰提名誰負(fù)責(zé)的問題。同時(shí)要做到“四個(gè)公開”，即：推薦職位公開、用人事由公開、職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、入圍人選公開、選人過程公開。筆者以為，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)牢固樹立“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”思想工作意識(shí)，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)督工作實(shí)際，在選人用人過程中，堅(jiān)持和樹立正確的選人用人導(dǎo)向，把選好人用好人育好人作為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑。千頭萬緒的工作要落實(shí)，各種指標(biāo)任務(wù)要完成，關(guān)鍵要有一支思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展水平高的干部隊(duì)伍作保證。 嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法的各項(xiàng)規(guī)定，是干部選拔任用工作的一條重要紀(jì)律，是組織人事部門必須切實(shí)履行好的一項(xiàng)重要職責(zé)。這些規(guī)定，前移了監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化了事前把關(guān)，對于規(guī)范干部選拔任用行為，防范用人上不正之風(fēng)具有重要作用。其次是人情等非制度因素的影響。其前提是黨委把競爭機(jī)制引入到干部隊(duì)伍建設(shè)中去，造成互相學(xué)習(xí)，你追我趕，使優(yōu)秀人脫穎而出的局面。一般情況下，師（旅）團(tuán)以下單位容易交流，而軍級(jí)單位則相對較難，軍區(qū)級(jí)交流、調(diào)換則十分微弱。因此很難藉此實(shí)施正確及時(shí)的監(jiān)督。此種配置方式，在我國尚處在“模擬市場經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，在各種法規(guī)制度還很不完善的情況下，若要達(dá)到公平、公正、競爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，其成立前提在于各級(jí)黨委班子及其成員必須都是思想境界高尚、一心為公的“伯樂”。選人用人監(jiān)督難在何處。但現(xiàn)在，軍隊(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部還主要是通過委任制進(jìn)行，即有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或首長委派。干部長期處于一地，不但得不到不同環(huán)境的磨練，而且對其考查的方式方法也必然習(xí)慣化、經(jīng)驗(yàn)化。 二、“封閉”強(qiáng)于“流動(dòng)”，缺乏動(dòng)態(tài)考查人才的良好制度 人才合理的流動(dòng)，是培養(yǎng)鍛煉干部，增強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)協(xié)作能力的必要條件。但從近年來軍內(nèi)外出現(xiàn)的大規(guī)模腐敗現(xiàn)象我們可以得到反證，這一假設(shè)顯然過于理想化。選人用人監(jiān)督難在何處。 一、“人治”大于“法治”，缺乏衡量人才優(yōu)劣的準(zhǔn)確尺度 在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，選用什么人，不選用什么人，關(guān)系極大。在關(guān)系網(wǎng)的籠罩下，人情不但滲入行政執(zhí)法過程中使社會(huì)懲罰變得軟弱無力，而且也滲透到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，只經(jīng)過短短二十幾年，便使集體主義淪喪，監(jiān)督觀念淡薄，社會(huì)道德空前敗壞。第二，軍內(nèi)交流限于一地。黨委內(nèi)部監(jiān)督的主體也很難在平淡無奇的實(shí)踐中磨練出較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。首先是政策法規(guī)的操作性不強(qiáng)。本文擬就此談點(diǎn)淺見。在非“法治”社會(huì)，必然通過各種手段包括選拔任用自己的“意中人”來編織“關(guān)系網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。主要是指一些單位把人才看成所屬單位或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“私人財(cái)產(chǎn)”，而不是軍隊(duì)的“公共資源”，因此，有人才而沒位置時(shí)寧肯廢置；有位置而沒人才時(shí)寧肯起用本單位庸人。人才不能良性流動(dòng)，其眼界就會(huì)受限，從而偏安一時(shí)，偏安一隅。第二，現(xiàn)在部隊(duì)干部的淘汰機(jī)制受制因素過多，還很不健全。加之計(jì)劃體制時(shí)期的干部制度也一般以提拔和晉升為主，只要扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人，不出現(xiàn)大問題，基本上都能被提拔和使用。又比如，有的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者工作調(diào)動(dòng)時(shí)，突擊提拔調(diào)整干部，拿職位送人情，甚至借機(jī)“賣官”牟利。本文試就建立和完善科學(xué)規(guī)范的選人用人監(jiān)督機(jī)制淺談一些設(shè)想，以期對提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)水平有所裨益。建立健全科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制是防止選人用人上的不正之風(fēng)、保持高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要前提。因此建立完善干部任前監(jiān)督機(jī)制，要突出對選人環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把好“入門關(guān)”。要通過“海選”真正體現(xiàn)民主參與的過程，防止“少數(shù)人選少數(shù)人”、“矮子中選將軍”的現(xiàn)象。執(zhí)法關(guān)乎于權(quán)，經(jīng)營關(guān)乎于利。煙草行業(yè)的管理體系是“一套班子幾塊牌”，領(lǐng)導(dǎo)干部是“幾個(gè)帽子一起戴”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，堅(jiān)持做到“七個(gè)不準(zhǔn)”，切實(shí)樹立新形勢下團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、廉潔自律、開拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)干部形象。把好“育人關(guān)”，能從根本上洗滌領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈，凈化干部隊(duì)伍的風(fēng)氣，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化自律意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想防線，減少和避免各種貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的綱領(lǐng)性文件精神的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)組織黨員干部緊密結(jié)合黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和