6鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政的困境及對策初探-免費閱讀
【正文】 嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制。 及時清理過時法律法規(guī)。要按照《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，建立健全干部學(xué)法制度，強(qiáng)化干部學(xué)法培訓(xùn)，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的方式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)基本法律知識以及與“三農(nóng)”有關(guān)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)施政職能有關(guān)的法律知識，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律素質(zhì)，使他們熟悉掌握本職工作所需的法律法規(guī)、規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件，在行政管理時做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。縣級政府要按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制和法治政府的要求，轉(zhuǎn)變“壓力型”考核機(jī)制為科學(xué)型考核機(jī)制。究其主要原因是：政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督均屬于黨領(lǐng)導(dǎo)下的體制內(nèi)監(jiān)督，而且又分工不明，權(quán)限不清，出現(xiàn)監(jiān)督走過場，“護(hù)短”、“護(hù)官”等現(xiàn)象，導(dǎo)致有錯難糾、有責(zé)難究；群眾監(jiān)督因群眾意識落后尚處于起步階段，監(jiān)督作用發(fā)揮有限；新聞輿論監(jiān)督被譽(yù)為“第四權(quán)力”，確實能發(fā)揮很大的監(jiān)督作用，但在當(dāng)前輿論以正面報道為主的宣傳基調(diào)下，容易受到干擾，作用也明顯受限。我國行政立法目前基本上還是以部門立法為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部群眾的法律水平低，對法律沒有全面掌握或一知半解，同樣阻礙著依法行政工作的實施。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果一旦被“一票否決”，其黨政一把手政治前途就立即完蛋，而違法行政如果不出事還有機(jī)會搏一搏，違法行政的成本比被“一票否決”成本低得多。其他有收費或執(zhí)法處罰職能的站所基本實行垂直管理，半垂直管理的也只有公安派出所和司法所。 執(zhí)法方式簡單，作風(fēng)粗暴。 （二）依法行政意識不強(qiáng)，違法行政時有發(fā)生 在個別地區(qū)、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，違法行政現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 亂執(zhí)法亂罰款。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困境與對策探討值得人們關(guān)注。但事實上，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府既沒有獨立的行政權(quán)（如沒有行政處罰權(quán)、沒有行政許可權(quán)、沒有行政強(qiáng)制權(quán)等），也沒有獨立的人事權(quán)和財政權(quán)，然而《憲法》和《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能所負(fù)的相應(yīng)責(zé)任卻一樣沒有減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政稅收、招商引資、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、計劃生育、護(hù)林防火、抗災(zāi)搶險、農(nóng)田保護(hù)、土地管理、公共公益事業(yè)建設(shè)等的責(zé)任無一不被層層分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級。 以權(quán)壓法，以言代法。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制不順是客觀因素 鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊管理體制不合理。于是，省市分解下達(dá)給縣級的一些目標(biāo)任務(wù)，無論事權(quán)是否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無一不被交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府去完成，年終還要進(jìn)行考核。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法制觀念淡薄，對依法行政存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為人治好過法治，依法行政就是依法治民、依法治事，將法律視為治人的工具，對自己有利時就拿來運用，更有甚者加以曲解利用，對自己不利的就棄之不用。 （三）法律體系不完善是內(nèi)在因素 過時法律法規(guī)沒有及時清理?，F(xiàn)行的有些法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，存在部門之間立法沖突，結(jié)果出現(xiàn)有利可圖的行政事務(wù)爭著管，無利可圖的義務(wù)性行政事務(wù)推著讓，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政無所適從。要明確縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強(qiáng)、非強(qiáng)制性手段不能治理見效的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保、工
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