6鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的制度成因及其化解-免費(fèi)閱讀
【正文】 三是建立新增大型項目的審批檢查與公示招標(biāo)制度，提高財政資金的投資效益。同時，通過各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 提高其對財政的管理水平和能力，使財政資金發(fā)揮最大的效用。 31 清理債務(wù)，區(qū)分類別，分類化解首先必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行徹底清理，確定統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，然后按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，再根據(jù)債務(wù)類別有計劃地采取相應(yīng)的化解對策。徹底的分稅制是在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上將稅種徹底劃分中央稅和地方稅，不存在共享稅，而且地方政府具有立法權(quán)?，F(xiàn)行的分稅制沒有具體劃分地方各級政府的支出范圍，使地方各級政府在事權(quán)和支出范圍上討價還價，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在討價還價中處于最弱勢地位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任大， 第 8 頁 共 11 頁 支出范圍廣。據(jù)了解，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年僅招待費(fèi)、小車的運(yùn)行費(fèi)開支往往在一百萬元左右，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中占不小比重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部為了突出政績，為屆滿提升創(chuàng)造條件，不惜負(fù)債大搞形象工程。 2024 年開始又對農(nóng)村稅費(fèi)制度進(jìn)行深化改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并從 2024 年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率， 5 年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。為了使農(nóng) 村能夠全面普及九年義務(wù)教育制 度，要求各鄉(xiāng)村必須達(dá)標(biāo)，并且進(jìn)行全面檢查驗收。二是轉(zhuǎn)移支付中?？钐啵S意性大。因此，在實(shí)施中，地方政府往往是財權(quán)盡量上收，事權(quán)盡量下放，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)然處于最不利的地位。二是存在共享稅種，即同一稅種的收入一部分歸中央財政，一部分歸地方財政，如增值稅 75%歸中央， 25%歸地方。因此，如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已是中央和各級地方政府當(dāng)前急切需要解決的問題。 [關(guān)鍵詞 ]鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)制度成因化解對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系中的最低一級，也是我國財政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。首先，從表象看，我國 1994 年開始 實(shí)行不徹底的分稅制財政體制，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)也主要起于 1994 第 2 頁 共 11 頁 年，之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面越來越大，負(fù)債金額越來越高。 （ 2）各級政府的事權(quán)和支出范圍的劃分不明確，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 第 3 頁 共 11 頁 政收不抵支。但是，由于我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度還很不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所能獲得的財政轉(zhuǎn)移支付收入很少且不穩(wěn)定，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的重要原因。 1999 年，中央便決定取締 “ 兩金 ” 并進(jìn)行徹底清理整頓，當(dāng)時為了保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定，對確實(shí)無法解決的資不抵債部分，中央撥出了再貸款專項資金予以解決。 2024 年開始取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資 。于是，一方面對財政資金揮霍浪費(fèi)，另一方面，不管財政償還能力，毫無顧忌地負(fù)債。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難起到監(jiān)督的作用，使預(yù)算流于形式，預(yù)算執(zhí)行隨意性大。一般來講，全國范圍受益的公共品支出應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)，如國家外交、安全、中央國家機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控等支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支
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