【正文】 （四十四）深入開展節(jié)能減排全民行動。市縣區(qū)政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為（市發(fā)改委和市環(huán)保局分別負責）。嚴格排污許可證管理。市上將節(jié)能減排目標完成及政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，嚴格實行問責制和 “ 一票否決 ” 制（市委組織部牽頭，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局等部門配合），對成績突出的縣區(qū) 、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成節(jié)能減排任務的縣區(qū)政府、部門和重點企業(yè)，實施約談、問責，不予評優(yōu)評先（市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信局、市人社局等部門配合）。加強能源生產、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構能耗統(tǒng)計制度以及分縣區(qū)單位生產總值能耗指標季度核算制度，完善統(tǒng)計監(jiān)測與核算方法，提高能源統(tǒng)計的 準確性和時效性（市統(tǒng)計局負責）。實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。落實財政、稅收和金融 第 19 頁 共 25 頁 等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市國稅局、市地稅局、市金融辦配合）。加強宣傳和政策激 勵，引導消費者購買高效節(jié)能環(huán)保產品。全面貫徹落實節(jié)能減排、循環(huán)經濟、資源綜合利用和可再生能源發(fā)展涉及到的企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅等各項稅收優(yōu)惠政策（市財政局牽頭，市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委配合）。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本（市城管局 第 17 頁 共 25 頁 牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建設局、市財政局等部門配合）。 七、落實和完善節(jié)能減排經濟政策 （二十八）推進價格和環(huán)保收費改革。在商業(yè)零售場所和旅游業(yè)中開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導低碳消費行為（市商務局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市旅游局等部 門配合）。加快農村水電增效擴容改造和新農村電氣化縣區(qū)建設、小水電代燃料項目建設（市水務局牽頭，市發(fā)改委、 第 15 頁 共 25 頁 市財政局等部門配合）。對 2024 年以前注冊運營的污染物排放達不到國 ⅰ 標準的汽油車和達不到國 ⅲ 標準的柴油車全部淘汰，實現(xiàn)氮氧化物削減能力 452 噸（市環(huán)保局牽頭，市交通局、市財政局、市公安局、市質監(jiān)局、市發(fā)改委、市商務局、市工信局等部門配合）。到 2024 年，新型節(jié)能墻材應用比例達到 98%，尾礦新型建筑材料推廣率達到70%以上，建筑領域形成節(jié)能能力達到 20 萬噸標煤（市建設局負責）。實行電力、鋼鐵、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制（市環(huán)保局負責）。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及消費領域全面加強用能管理，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能（市工信局、市建設局、市交通局、市機關事務管理局、市商務局等分別負責）。 （十八）加大節(jié)能減排技術產業(yè)化示范力度。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，擴大利用中水和雨水，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率（市水務局牽頭，市工信局等部門配合）。到 2024 年，廢紙、廢塑料、廢橡膠綜合利用率達到 100%，廢舊鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃綜合利用率達到90%以上（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市質監(jiān)局等部門配合）。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術（市工信局牽頭，市環(huán)保局、市農業(yè)局、市建設局、市發(fā)改委、市商務局等部門配合）。 四、大力發(fā)展循環(huán)經濟 （十一）加強循環(huán)經濟示范引導。大力實施鍋爐（窯爐）改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。完善落后產能退出機制，加大 “ 以獎代補 ” 力度，指導、督促淘汰落后產能企業(yè)做好轉型工作（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市財政局等部門配合）。加快七縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)和商丹循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)產業(yè)聚集和耦合，不斷延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值，最大限度地實現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級利用，不斷降低物耗、能耗、水耗，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的循環(huán)發(fā)展格局（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市水務局、市科技局等部門配合）。緊緊圍繞市委、市政府確立的 “ 十二五 ”經濟社會 “ 三個上水平、四個翻一番 ” 的發(fā)展目標，堅持 “ 存量調結構、增量擴空間 ” 的基本思路，以先進適用技術為支撐，以發(fā)展循環(huán)經濟為重點，優(yōu)化產業(yè)結構，不斷降低能源消耗 強度；強化工程措施，加快新技術新設備的推廣應用；加強管理引導，強化目標責任，合理控制能源消費總量；建立健全節(jié)能減排倒逼機制，進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局，有效提高能源利用效率，減少污染物排放，確保實現(xiàn) “ 十二五 ” 節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 “ 十二五 ” 是我市經濟社會尤其是工業(yè)化加速發(fā)展的時期，工業(yè)增加值占國民經濟的比重還將增加，能源消費結構和產業(yè)經濟結構的高碳性依然是發(fā)展的階段性特征，能源消費還將保持一定速度的增長，資源環(huán)境約束日趨強化，節(jié)能減排面臨的形勢依然嚴峻，任 務十分艱巨。市發(fā)改委、市環(huán)保局要認真做好綜合協(xié)調工作， 按年度將各項工作完成情況報市政府。加快引進高端企業(yè)和高新技術，著力培育新材料、新能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。 （六）加快淘汰落后產能。繼續(xù)做大做 強以比亞迪為龍頭的太陽能光伏產業(yè)；加快丹江、旬河、洛河、金錢河等水電梯級開發(fā)和 xx 縣抽水蓄能電站建設；穩(wěn)步推進以農作物秸稈等為燃料、原料的生物質能發(fā)電項目，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣、戶用沼氣以及太陽能等；擴大管輸天然氣在工業(yè)生產中的應用比例和居民入戶率；扎實推進商洛發(fā)電廠、商洛熱電廠項目前期工作以及洛南、鎮(zhèn)安風力發(fā)電廠和丹鳳、商南、山陽等縣太陽能發(fā)電項目、余壓余熱發(fā)電、石煤釩礦低熱值煤發(fā)電項目前期工作，力爭取得實質性進展。形成化學需氧量和氨氮削減能力 3915噸和 452 噸。編制清潔生產推行規(guī)劃，建立完善清潔生產評價指標體系，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產推行方案。到 2024 年，工業(yè)固體廢棄物、農業(yè)廢棄物綜合利用率 分別達到 50%和 80%以上（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市建設局、市交通局、市農業(yè)局等部門配合）。 （十六）推進節(jié)水型社會建設。在相關科技計劃和專項資金中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技 第 10 頁 共 25 頁 術創(chuàng)新體系（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市 工信局、市財政局等部門配合）。 六、強化節(jié)能減排管理 （二十）合理控制能源消費總量。重點推進電力、鋼鐵、有色、化工、建材、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，加強指導，強化管理，確保 “ 十二五 ” 末單位工業(yè)增加值能耗下降 20%以上，污染物排放強度下降 50%（市工信局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委等部門配合）。 第 13 頁 共 25 頁 （