【正文】 各級供銷合作社都要在制度上充分重視法制工作，重視法制工作人員的作用。協(xié)作會這個(gè)平臺大得很，機(jī)制也活，要深入發(fā)掘這種組織形式的發(fā)展?jié)摿?，可以搞橫向的聯(lián)合與協(xié)作，也可以搞縱向的一體化協(xié)同運(yùn)作。要改變 ? 沒有供銷合作社法就做不好供銷合作社法制工作 ? 的觀念。 為此，我想提幾點(diǎn)要求： 一是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會與供銷合作社改革發(fā)展相關(guān)的政策，熟悉供銷合作社業(yè)務(wù)。 還有如何做好社有企業(yè)改革改制的法制保障工作?，F(xiàn)在國家明確提出要依法行政，建立有限政府，特別是行政許可法的實(shí)施，很多原來由政府管不好、管不了 、不該管的事項(xiàng)，要進(jìn)行讓渡，由社會中介組織和市場來承接。要求合作社既要有民辦的特點(diǎn)，代表廣大社員的權(quán)益，又要體現(xiàn)黨和政府的意志，而供銷社很好的實(shí)現(xiàn)了兩者的統(tǒng)一。完全市場經(jīng)濟(jì)國家都是 ? 小政府、大社會 ? ，政府把不該管的事，大量的經(jīng)濟(jì)職能都交給合作社及社會中介組織，合作社發(fā)展的環(huán)境較為寬松。 20xx 年，我們系統(tǒng)的消費(fèi)品零售額為 億元，僅占全社會的 ％，而在改革開放的初期，這個(gè)比例在 33％左右，而且零售額的增長率低于全社會同期值。三是深層次的問題還沒有解決好。 但是，我們必須清醒地看到，供銷合作社的改革發(fā)展還存在著許多問題。特別是 20xx 年 后，穩(wěn)步推行 ? 四項(xiàng)改造 ? ，供銷合作社走出了低谷，步入良性發(fā)展的軌道。總社的法制工作部署，國家法制建設(shè)方面的最新動(dòng)態(tài)和信息都可以通過《協(xié)作會通訊》的形式及時(shí)傳達(dá)到地方；地方供銷合作社法制工作取得的經(jīng)驗(yàn)，面臨的問題也及時(shí)反饋給總社，形成了上下互動(dòng)的良性機(jī)制。協(xié)作會自創(chuàng)始起，就是由部分省級供銷合作社法制機(jī)構(gòu)自發(fā)組織起來的，可以說是一個(gè)民間組織，具有靈活的運(yùn)行機(jī)制，議題由秘書 處與各會員協(xié)商擬定，年會由 第 13 頁 共 22 頁 各會員單位輪流承辦，參會費(fèi)用由會員共同負(fù)擔(dān)，既保證了協(xié)作會的正常活動(dòng)開展，又有利于調(diào)動(dòng)各地供銷合作社和會員單位參與的積極性。 二、法制協(xié)作會充分體現(xiàn)了聯(lián)合與合作的優(yōu)勢，在促進(jìn)系統(tǒng)法制建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用 全國供銷合作社法制工作協(xié)作會是由各省級社法制機(jī)構(gòu)自發(fā)倡導(dǎo)成立的松散型組織。今年 3 月， XX 省在全國率先建立政府首席法律顧問制度，明確規(guī)定首席法律顧問工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)和事中法律控制為主、事后法律補(bǔ)救為輔的原則；國家重點(diǎn)企業(yè)也全面推行了企業(yè)總法律顧問制度，XX 市供銷合作社就成為當(dāng)?shù)卦O(shè)立總法律顧問制度的試點(diǎn)單位，其目的就是發(fā)揮好法律的事前參與作用，盡可能地防范法律風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)生損失；中央已明確提出，今后要把法律知識作為考核干部的一個(gè)重要方面。廣大干部職工應(yīng)樹立法律意識，提高法律素質(zhì)，依法管理社務(wù)，依法維護(hù)權(quán)益，使供銷合作社的各項(xiàng)工作真正地納入法制 化軌道。農(nóng)業(yè)部及上述省市隨后都刪除了相關(guān)規(guī)定。但是由于我們自身的問題和外部政策法律環(huán)境的變化，使得供銷合作社的改革存在許多體制性障礙，極大地困擾著我們的發(fā)展。有一些同志認(rèn)為，法制工作就是打官司，平時(shí)并沒有作 第 8 頁 共 22 頁 用，遇有官司請個(gè)律師就行了。貴州等地供銷合作社就依據(jù)這個(gè)判例，反敗為勝，取得了很好的效果。在這方面，各地都有很好的做法，湖北、山西、湖南、廣西等省社建立了社有企業(yè)合同管理辦法和資產(chǎn)管理辦法，法制機(jī)構(gòu)全程參與其中。需要明確一點(diǎn)，這部法不是專門為供銷合作社立的法，不是我們所要立的《供銷合作社法》，但是可以通過這部法實(shí)現(xiàn)我們的一些目的，對此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識。這些地方立法，已經(jīng)或即將為本地區(qū)供銷合作社發(fā)展提供法律保障，同時(shí)也將為全國立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累有益經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，大家也 第 4 頁 共 22 頁 要看到，立法與我們的實(shí)際工作成績、社會形象和社會認(rèn)可度是相輔相成的，沒有前幾年的改革發(fā) 展成果，也不會有我們參與有關(guān)涉農(nóng)法律起草的位子，我們說話的份量可能就更無足輕重。同時(shí)，總社法制辦也一直在按國務(wù)院法制辦的要求，研究供銷合作社立法中涉及到的法律類型、管理體制、組織體系、與政府及相關(guān)部門的關(guān)系等重大問題，為將來的立法做好積極準(zhǔn)備。這些矛盾和問題不僅成因復(fù)雜，解決難度大，而且社會影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷合作社的形象，阻礙系統(tǒng)改革改制工作的順利進(jìn)行，而且也影響到社會穩(wěn)定，中央和地方各級黨委、政府對此都十分關(guān)注。 第 1 頁 共 22 頁 全國供銷合作社法制工作協(xié)作會講話 全國供銷合作社法制工作協(xié)作會講話 講話如下： 法制工作是供銷合作社工作的重要組成部分，是維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益的重要手段，也是供銷合作社參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級供銷合作社在工作實(shí)踐中總結(jié)出來的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)和深切感受。對這一點(diǎn)，大家不要灰心。反過來說，不是立了法，就什么問題都解決了，關(guān)鍵還是我們的實(shí)力。可以說，我們現(xiàn)在是在 ? 悄悄地立法 ? ，先在其他相關(guān)法律法規(guī)中為供銷合作社爭地位，爭權(quán)利，等時(shí)機(jī)成熟，再立統(tǒng)一的供 銷合作社法規(guī)。大家要充分利用好這個(gè)機(jī)會，深入研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，盡可能多地通過這部法體現(xiàn)供銷合作社的地位和作用，爭取有利結(jié)果。剛剛介紹情況的浙江 XX 縣區(qū)的傅兆舜、XX 省渦陽縣的楊芳彥等同志，在發(fā)言中都談了各自的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，傅兆舜同志從事供銷合作社法制工作二十多年，曾為XX 縣區(qū)和 XX 市供銷合作 社挽回兩億多的經(jīng)濟(jì)損失，我看，這些典型非常值得總結(jié)和宣傳。 所以說，法制工作很重要，它貫穿于我們工作的始終，體現(xiàn)在事前防范、事中監(jiān)督和事后救濟(jì)。這種觀點(diǎn)，同樣是不正確的，根本原因在于只認(rèn)識到了法律的事后救濟(jì)作用，沒有認(rèn)識到法律的事前防范作用和事 中監(jiān)督作用。比較突出的有政策性虧損掛帳涉訴問題，基層社和社有企業(yè)改制后剩余資產(chǎn)歸屬問題，供銷合作社土地使用權(quán)問題，農(nóng)藥經(jīng)營許可問題，還有現(xiàn)在比較關(guān)注的煙花爆竹經(jīng)營問題等等。在農(nóng)藥經(jīng)營問題上，我們?nèi)〉昧酥卮髣倮?，切?shí)維護(hù)了系統(tǒng)在農(nóng)藥經(jīng)營上的合法權(quán)益。為加強(qiáng)? 四五 ? 普法工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，總社成立了 ? 四五 ? 普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長，辦公室就設(shè)在總社法制辦。這些都說明，加強(qiáng)法律的事先防范作用很有必要，供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以高度重視，不斷加強(qiáng)這方面的工作。十余年來，協(xié)作會不斷發(fā)展壯大，已成為系統(tǒng)法