【正文】 由于工程計價模式的統(tǒng)一性、標(biāo)書報價和標(biāo)底在理論上是相同的，于是，在定標(biāo)時，招標(biāo)者往往因報價難分而被迫采用另外的方法（抽簽、加權(quán)平均取定）確定中標(biāo)單位，而工程造價則按實結(jié)算。因此，許多低資質(zhì)企業(yè)為追求更大的利潤，往往采取掛靠高資質(zhì)企業(yè)的方式承攬工程，還有很多高資質(zhì)企業(yè)通過把承建的工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)企業(yè)，收取高額“管理費”坐收漁利。 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑市場是整個社會大市場的組成部分。這種編制概預(yù)算造價的方法簡稱“分項工程單價法”或“單價法”。先后頒發(fā)了《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》（ GJD10195）《全國統(tǒng)一建 筑工程預(yù)算工程量計算 規(guī) 則 》（ GJDGZ10195 ）《 全 國 統(tǒng) 一 安 裝 工 程 預(yù) 算 工 程 預(yù) 算 定 額 》（ GJDGZ20120xx~GYD21120xx）《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算工程量計算規(guī)則》（ GJDGZ20120xx）等計價依據(jù)，又制定了《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》（建標(biāo) [1993]894 號）《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第 107 號）等一系列動態(tài)管理的部門規(guī)章和文件，初步解決了因價格固定滯后、不能及時反映市場行情的問題。 4． 19661976 年，是概預(yù)算制度遭嚴(yán)重破壞的階段 由于受到全國性政治因素的影響，概預(yù)算定額管理機(jī)構(gòu)被撤消，專業(yè)人員改行，大量基礎(chǔ)資料被銷毀，概預(yù)算定額被說成“是修正主義管、卡、壓的工具，復(fù)辟資本主義的基礎(chǔ)”，定額工作被拉入政治旋渦之中。 中國最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 68 頁 第 2 章 我國工程造價管理體制的產(chǎn)生與發(fā)展 [6][7][13][16][17][18] 概預(yù)算體制的產(chǎn)生與發(fā)展 概預(yù)算體制的形成與歷史 建國以來，工程造價一直采用的是概預(yù)算制度。這三部分不同性質(zhì)的造價合在一起，就構(gòu)成了一個工程項目的總造價。 （ 3）工程項目全風(fēng)險造價管理。 由于工程項目的實現(xiàn)過程中每項活動都受三個基本要素：造價、工期與質(zhì)量的影響。 （ 1）工程項目全過程造價管理。主持國際全面造價管理促進(jìn)協(xié)會的《 AACEI 全面造價管理指南》課題研究的 John Hollmann 先生至今還認(rèn)為有必要對全面造價的定義進(jìn)行重新審視與修訂?！边@一定義在美國造價工程師協(xié)會會議上通過后就成了美國造價工程師協(xié)會最初對于全面造價管理的官方定義 了。 全生命周期管理（ LCCM） 1 全生命周期工程造價管理的思想最早起源于重復(fù)性制造業(yè)，工程項目全生命周期靠造價管理主要由英美的一些造價工程界的學(xué)者和實際上工作者于 20世紀(jì) 70年代末和 80 年代初提出的 。這種比較同時也要求在項目規(guī)劃階段就職應(yīng)對數(shù)據(jù)體系進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計以保證比較工比較工作的效率和有效性。這種目標(biāo)控制是動態(tài)的，并且貫穿于項目實施的始終。 工程造價管理理論的發(fā)展 全過程造價管理（ WPCM） 全過程造價管理的思想主要是全過程動態(tài)控制，首先，工程造價控制是全過程的，即是指建設(shè)項目從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開 始，到工程實際造價的確定和經(jīng)濟(jì)后評價為止的整個建設(shè)期間的工程造價控制管理。 中國最大 的管 理 資料下載中心 (收集 \整理 . 大量免費資源共享 ) 第 12 頁 共 68 頁 項目建議書 可行性研究報告 設(shè)計工作 建設(shè)準(zhǔn)備 生產(chǎn)準(zhǔn)備 竣工驗收 交付使用 生產(chǎn)運營 后評價 可行性研究 投資估算 設(shè)計概算 施工圖預(yù)算法 承包合同價 結(jié)算價 竣工驗收 （ 8） 協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工作（包括征地、拆遷、城建等）中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 3. 工程造價管理的工作要素 。而財會、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題，往往單獨從財務(wù)制度角度審核費用開支，難以有效地控制工程造價，為此，迫切需要解決以提高工程造價效益為目的，在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有面結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合 理，在經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。 （ 3）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。如某一可行方案符合這種衡量準(zhǔn)則，并能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，則這一方案便是滿意的方案，可以采納；否則應(yīng)對原衡量準(zhǔn)則作適當(dāng)?shù)男薷?，繼續(xù)挑選。這樣做盡管也有效果，但 畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。 建設(shè)程序和各階段工程造價確定示意圖如圖 11： 圖 11 確定工程造價的流程圖 2. 工程造價的有效控制 。 （ 1） 在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。鑒于此，工程造價管理就包括投資管理體制、項目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財務(wù)、建設(shè)項目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對項目工程全方位、多角度的全過程管理。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價目和競價的系統(tǒng)活動。更確切地說，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。它以工程這種特定的商品形成交易對象，通過招投標(biāo)、承發(fā)包或其他交易方式，在進(jìn)行多次性預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成價格。投資者選定一個投資項目，為了獲得預(yù)期效益，就要通過項目評估進(jìn)行決策，然后進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)、工程招標(biāo)，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。如講降低和控制工程造價時，顯然指投資主體降低和 控制建設(shè)工程投資費用；而政府在闡明工程造 價改革政策的等價交換原則時，自然又在指建筑新產(chǎn)品價格。“建筑工程概預(yù)算”一詞從我國建國以來一直沿用到改革開放前，這和我國在建國初期引進(jìn)前蘇聯(lián)以概預(yù)算為核心的工程造價管理體制有關(guān)。 64 結(jié) 論 61 標(biāo)底價格的編制原則 40 市場機(jī)制的失靈 40 政府在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的作用 39 第 4 章 投資主體職能責(zé)任的轉(zhuǎn)變 [12][21] 23 工程造價管理體制改革的現(xiàn)狀 13 全面造價管理（ TCM） 12 全過程造價管理（ WPCM） 7 工程造 價管理的含義 2 第 1 章 工程造價管理的基本理論 [1][2][3][4][5][14][15] 全文通過自 己獨立的研究，廣泛地收集資料，采納各方意見，多方佐證，旁征博引，提出自己對論題的認(rèn)知和看法。但就目前而言，在我國項目管理界專門從事這一研究的人還相對較少。另外，還對招投標(biāo)價格確定的程序、方式、評標(biāo)方法及合同簽訂等相關(guān)問題作了概要說明及兩種計價體制理論的對比分析。 這篇論文將通過兩條主線來說明工程造價的管理方式。 20 造價體制的建立與發(fā)展 54 招投標(biāo)的評標(biāo)方法 66 致 謝 客觀的看，建筑新產(chǎn)品價格一詞其內(nèi)涵和外延是清楚的。 總結(jié)起來說，工程造價的第一種含義是指建設(shè)一項 工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。 工程造價的第二種含義是工程價格。在總體數(shù)額及內(nèi)容組成等方面，建設(shè)成本總是大于承包價的總和。這一含義即涵蓋了微觀的項目投資費用的管理也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。這種雙重角色的雙重管理職能，是工程造價管理的一大特色。 工程造價管理的內(nèi)容 工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。 （ 5） 對施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價。建設(shè)工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)濟(jì)開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護(hù)修理費用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。他認(rèn)為，由于人的頭腦能夠思考和解答問題的容量同問題本身規(guī)模相比是 渺小的，因此在現(xiàn)實世界里，要采取客觀合理的舉動，哪怕接近客觀合理性，也是很困難的。但問題在于，這種立足于調(diào)查 —— 分析 —— 決策基礎(chǔ)上的偏離 —— 糾偏 —— 再偏離 —— 再偏離的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防 可能發(fā)生的偏離，因而只說是被動控制。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。最后，確定造價和控制造價的最終目的是統(tǒng)一的。 （ 5） 對設(shè)備、主材料進(jìn)行擇優(yōu)采購，抓好相應(yīng)的招標(biāo)工作。 （ 13） 社會咨詢（監(jiān) 理）機(jī)構(gòu)要為項目法人積極開展工程造價提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)，遵守職業(yè)道德，確保服務(wù)質(zhì)量。一方面，工程造價具有動態(tài)性。沒有實際數(shù)據(jù)的收集，就無法清楚工程的實際進(jìn)展情況，更不能判斷是否存在偏差。因此，我們不僅要考慮建設(shè)成本而且要考慮未來的運營和維護(hù)成本。 工程項目全生命周期造價管理的思想和方法可以要綜合考慮全生命周期成本的前提下，使施工組織設(shè)計方案的評價、工程合同的總策劃和工程施工方案的確定等方面更加科學(xué)合理?！? 此后，國際造價工程界對全面造價管理的定義及理論與實踐進(jìn)行了大量的研究。例如，一家房地產(chǎn)開發(fā)商對其開發(fā)的一棟辦公大樓在其生命周期中需要完成招投標(biāo)（或議標(biāo)）、建造、維護(hù)、整修，直到最后拆毀的全過程，在這一辦公大樓整個生命周期的各個階段，開發(fā)商都需要投資；而要管理好這些投資，開發(fā)商既需要管理大樓整個運行成本與運行盈利，還需要尋找投資機(jī)遇，提出方案、計劃和控制投資項目，所有這些都屬于全面造價管理的范疇。所以一個工程項目的全過程造價是由各個分過程、子過程的造價構(gòu)成的，而這些分過程和子過程的造價又都是由許多項具體活動的造價構(gòu)成的。同樣，當(dāng)需要提高工程質(zhì)量時，也需要增加資源的投入，這樣質(zhì)量的提高就轉(zhuǎn)化成了造價的增加。由于這些不確定性因素對工程項目造價的影響，使 得工程項目的造價一般都會有三種不同成分。這些不同的利益主體，一方面為實現(xiàn)同一工程項目而共同合作，一方面依分工去完成工程項目的不同任務(wù)，而獲得各自的收益。 3． 19631966 年，是概預(yù)算制度恢復(fù)的階段 在這一較短的時期里，國家強(qiáng)調(diào)恢復(fù)、健全必要的制度，概預(yù)算制度有所恢復(fù)，要求初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計編制總概算，技術(shù)設(shè)計編制修正總概算，施工圖設(shè)計編制預(yù)算，下放的部分管理權(quán)限如預(yù)算定額編制重新收歸中央統(tǒng)一管理。 6．從 1990 年至今，是深入進(jìn)行工程造價管理改革的階段 隨著改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高 ，對外開放范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大和與國際交往的增多，整個建設(shè)市場呈現(xiàn)投資渠道多元化、投資主體多元化、投資方式多