5農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)及其法制研究-免費閱讀
【正文】 轉(zhuǎn) 讓和出租是宅基地流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)模式，單純的這兩種方式不足以保障宅基的效益最大化。同時建立配套的交易價格歸入制度，超過核準價格的土地收益，并不必然界定為非法所得，而是采用歸入制度，歸入經(jīng)濟組織成員共有。 三、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度之完善 （一）擴大轉(zhuǎn)讓主體的范疇 農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度的建立，首先就是宅基地轉(zhuǎn)讓主體的范圍設(shè)定。宅 第 7 頁 共 10 頁 基地的保護應(yīng)該堅持從 “ 財產(chǎn)規(guī)則 ” 向 “ 責任規(guī)則 ” 的演變，在宅基地使用制度遭遇權(quán)利規(guī)則瓶頸的時候，應(yīng)該堅持 “ 責任規(guī)則 ”的設(shè)計模式，從而促進宅基地效益的最大化。改善宅基地利用情況 ，提高利用效率的重要措施就是國家積極干預(yù)宅基地的利用，通過完善宅基地使用的法律法規(guī)，增加促進宅基地流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計，提高其利用率，這種流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計，主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)實現(xiàn)形式、流轉(zhuǎn)主體范圍等方面。正如波斯納所言權(quán)利 “ 轉(zhuǎn)讓給某些更有效使用他的人 ” 。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。各縣（市）可根據(jù)?。▍^(qū)、市）下達的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，于每年年初一次性向?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后由縣（市）按戶逐宗批準供應(yīng)宅基地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。 （二）法律法規(guī)的規(guī)定 《土地管理法》的規(guī)定及其解讀 該法第八條規(guī)定：農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自 第 2 頁 共 10 頁 留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。不符合申請條件的不得批準宅基地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費。 我國現(xiàn)行的關(guān)于宅基地的規(guī)定，對于宅基地的態(tài)度是曖昧的。這個期限的設(shè)置，同時要兼顧公平，不能過長，也不能過短。 ]【 5】 宅基地管理制度的完善，應(yīng)該體現(xiàn)需求者的意志，一個科學和合理的宅基地管理制度，應(yīng)該包括這樣一個制度，一個合格的宅基地需求者可以通過市場獲得宅基地的使用權(quán)，以便不引起宅基地使用的不必要的浪費。當然，為了避免因為主體擴大引起的交易投機行為，根據(jù) “ 效率優(yōu)先，公平次之 ” 的原則，需要進入價格管理機制，采用交易價格申報核準制度，超過核準價格部分，歸于宅基地所有權(quán)
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