5農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)及其法制研究(已修改)
2025-09-01 23:08 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 10 頁 農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)及其法制研究 —— 從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析 羅亞海 一、農(nóng)村宅基地制度現(xiàn)行的相關(guān)法律制度及其解讀 （一）憲法關(guān)于宅基地的規(guī)定 農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。 [【 1】根據(jù)2024年 3月 14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正，第十條； ]【 1】 根據(jù)憲法規(guī)定的精神，憲法關(guān)于宅基地的規(guī)定是局限在所 有權(quán)的限制層面，不僅規(guī)定了所有權(quán)的歸屬，也規(guī)定了所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓的限制，但是對于宅基地的使用，卻沒有更好的規(guī)定，只是做出合理使用的要求。 （二）法律法規(guī)的規(guī)定 《土地管理法》的規(guī)定及其解讀 該法第八條規(guī)定：農(nóng)村和城 XX 縣區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自 第 2 頁 共 10 頁 留山，屬于農(nóng)民集體所有。第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用 原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。 [【 2】根據(jù)2024年８月２８日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正）； ]【 2】 根據(jù)《土地管理法》有關(guān)制度，對于宅基地的管理只是再次的確認(rèn)宅基地的歸屬，宅基地申請標(biāo)準(zhǔn)上的限制，并對住房出租再申請給與限制，實際上是變相的限制了宅基地的出 讓，但是這些規(guī)范不甚周延，僅僅有上述規(guī)定，并不足以保障該農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的效益和公平。 《國土資源部印發(fā)的通知》的規(guī)定 農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后
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