5農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況舉行新聞發(fā)布會-免費閱讀
【正文】 （七）研究制定相關(guān)政策。同時，探索建立資產(chǎn)管理公司處置有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)機(jī)制和金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款扣除相應(yīng)資產(chǎn)處置后的凈損失補(bǔ)償機(jī)制，完善風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償工作體系。在現(xiàn)有交易品種的基礎(chǔ)上，逐步將所有可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)全部納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行，進(jìn)行公開規(guī)范交易。通過確立薪資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實行民主程序。根據(jù)村民戶籍、履行村民義務(wù)以及享受集體分配等條件采用全額入股、統(tǒng)計 “ 農(nóng)齡 ” 并按“ 農(nóng)齡 ” 進(jìn)行分檔次入股、 通過按照成員資格全額或部分入股等不同形式來量化農(nóng)戶資產(chǎn)股份，確定股東資格認(rèn)定基準(zhǔn)日以及認(rèn)定方法，提交村民大會或者村民代表大會通過后，發(fā)布公告，公示股東名單。以村集體公布的資產(chǎn)審計評 估基準(zhǔn)日的賬面數(shù)為基礎(chǔ)，全面清理核實村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，并形成審計評估結(jié)果。堅持集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)對農(nóng)村地籍的調(diào)研考察并開展分類確權(quán)登記。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押成本高、風(fēng)險大，金融機(jī)構(gòu)放款意愿不強(qiáng)。XX市未能貫徹落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，只是將股權(quán)量化，明確了農(nóng)民參與集體分配的依據(jù)，但股權(quán)的權(quán)能并未得到保證。出現(xiàn)這種情況的原因有如下四個方面：第一，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶與需要流入農(nóng)地的主體之間有著一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善， 第 9 頁 共 17 頁 股金和紅利收入的發(fā)放極為困難，專業(yè)合作社的發(fā)展受到極為嚴(yán)重的制約；第三，糧食 安全隱患與流轉(zhuǎn)土地非糧化之間存在問題；第四，農(nóng)村醫(yī)療保險等社會保險的缺位。由于歷史原因，一部分土地存在初始權(quán)屬界定不明的問題或者由于相關(guān)資料 的丟失或者損壞使得權(quán)屬的變動及最終歸屬無法確定，另外一部分土地則是由于以往土地流轉(zhuǎn)造成利益分配不均而導(dǎo)致長久的土地權(quán)益糾紛。 （一）思想認(rèn)識不到位。農(nóng)民能夠真正放心大膽走出去，關(guān)鍵取決于實現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，土地自由流轉(zhuǎn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程顯得尤為重要。同時，農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃，政府可在有關(guān)地段，參照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)配置方面采取了多種改革模式。截至目前，共辦理各種股權(quán)流轉(zhuǎn) 130 例，其中轉(zhuǎn)讓 9 例。流轉(zhuǎn)形式要注意以下三個方面：第一，多用途流轉(zhuǎn)。 （二）產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)新多種功能。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；問題；改革；建議；濰坊 中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： a 收錄日期： 2024 年 6 月 6 日 一、 XX 市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體做法 為滿足城鄉(xiāng)要素平等交換，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化， 2024 年起，作為農(nóng)業(yè)大市的 XX 市結(jié)合實際情況加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以農(nóng)民自愿、支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造為原則，采取多種有力措施，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。 （一）確權(quán)頒證工作積極有序推進(jìn)。 XX 市積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通 “ 三農(nóng) ” 融資通道，以 “ 立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu) ” 為目標(biāo)，在 2024 年 9 月 3 日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。 XX 縣區(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員融資難問題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。如，高 XX 縣區(qū)十甲村采取 “ 人人均分、不留集體股 ” 的模 第 5 頁 共 17 頁 式，蔡家樓社區(qū)采取 “ 集體股 +個人股 ” 的模式；高密張家官莊二村采 取 “ 基本股＋農(nóng)齡股 ” 的模式；壽光東宇社區(qū)采取 “ 集體股 +個人股 +崗位貢獻(xiàn)股 ” 的模式。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉(zhuǎn)這個問題，而且還能讓農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶的工資收入。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，無論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認(rèn)識不到位的情況。 承包地調(diào)整和確權(quán)處置問題。 流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。其中，占有和收益權(quán)能在改革中基本得到了落實，抵押、擔(dān)保權(quán)能在有的地方開展了試點，但有償退出、繼承兩項權(quán)能還沒有試點試行。金融機(jī)構(gòu)積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時，他們處置大棚、土地使用權(quán)等抵質(zhì)押物時 ，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風(fēng)險處置效率低下。 區(qū)別對待遺留問題。將審計評估結(jié)果提交村民代表大會通過后，發(fā)布公告，主動接受群眾監(jiān)督。對于改
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