5任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的途徑探討-免費(fèi)閱讀
【正文】 所以，《暫行條例》在內(nèi)容上，只是把已經(jīng)形成共識(shí)和行之有效的做法規(guī)定下來(lái)，對(duì)還不是很成熟的做法暫不作出規(guī)定；在體例上采用了 ? 暫行條例 ? 的形式，為 邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范預(yù)留了空間，待條件成熟時(shí)，再修訂為正式條例。（ 3）在制度設(shè)計(jì)上要對(duì) 黨代表監(jiān)督職能逐步強(qiáng)化，通過(guò)制度規(guī)則設(shè)計(jì)的連貫性和有效性為黨代表監(jiān)督作用的發(fā)揮創(chuàng)造條件，落到實(shí)處。 這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重限制了黨代表監(jiān)督作用的發(fā)揮，甚至 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 在有些地方流于形式。有的地方黨委甚至把黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和分組組團(tuán)的黨代表群體簡(jiǎn)單等同與黨委的一個(gè)職能部門(mén)，造成黨代表監(jiān)督職能的弱化。關(guān)于黨代表大會(huì)常任制的初衷、目的、職能定位等關(guān)鍵問(wèn)題，鄧小平所作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》給了很好的說(shuō)明：之所以采用黨代會(huì)常任制，是 ? 為了把黨的民主生活提高到更高的水平 ? ， ? 代表大會(huì)常任制的最大好處，是 使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達(dá)到的 ? ，并且，在閉會(huì)期間，黨代會(huì) ? 也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作 ? ，這個(gè)舉措 ? 必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。七大黨章作出黨的全國(guó)代表大會(huì)每 3 年舉行一次后不久，毛澤東又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出， ? 實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度。尤其目前在黨的維穩(wěn)任務(wù)面前，甚至不能進(jìn)入黨的改革視域。 3《鄧小平文選》第 2 卷，北京：人民出版社 1994 年版，第 329 頁(yè)。5 黨內(nèi)一大批身任要職的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處于弱監(jiān)、失 監(jiān)乃至禁監(jiān)的權(quán)力空間，其潛在風(fēng)險(xiǎn)之巨，是可以想象的。集決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)于 一體的黨委行權(quán)是否正確，事關(guān)全局和百姓禍福，是最需要制約的，否則會(huì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果。 但是， 在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期的具體執(zhí)行中仍然出現(xiàn)了各種偏差。在中共建黨和隨后領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng)時(shí)期，由于革命形勢(shì)的需要，盡管民主集中制的理論指導(dǎo)與實(shí)踐檢驗(yàn)在當(dāng)時(shí)的俄國(guó)還沒(méi)有完全成熟，還是通過(guò)第三國(guó)際向中國(guó)作了現(xiàn)代性輸入，成為中共的組織制度和組織原則。 一、民主集中制運(yùn)行的消極結(jié)果：黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中，黨內(nèi)民主發(fā)揮不夠 建黨伊始，我黨就高度重視對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒，形成了以民主集中制為核心的黨的基本組織制度。 第 1 頁(yè) 共 11 頁(yè) 任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的途徑探討 回顧與展望：任期制視闕下的黨代表監(jiān)督 推行黨代表任期制，是黨中央新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主的有力抓手，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化的又一創(chuàng)新。 從民主集中制的發(fā)展史來(lái)看， 19 世紀(jì) 40 年代馬克思恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟改組時(shí)期形成了民主制的思想。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，重視集中制是完全正確的。強(qiáng)化集中輕視民主迄今仍在持續(xù)，產(chǎn)生影響。 ? 前蘇聯(lián)之所以蛻變，就在于蘇共中央委員會(huì)是不受制約的權(quán)力，蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有受監(jiān)督的機(jī)制，蘇共中央及其最高領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤得不到糾正，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)官僚化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)化，形成了一個(gè)特權(quán)階層，嚴(yán)重脫離群眾
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