5任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的途徑探討(已修改)
2025-09-01 21:21 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 11 頁 任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的途徑探討 回顧與展望：任期制視闕下的黨代表監(jiān)督 推行黨代表任期制，是黨中央新形勢下發(fā)展黨內(nèi)民主的有力抓手，也是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化的又一創(chuàng)新。2024 年通過的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《條例》）指出，全黨落實《條例》中著要眼解決的幾個重大問題就包括 ? 發(fā)揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè) ? ?！稐l例》還規(guī)定， ? 對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督 ?1 ，是黨代表大會代表的一項權(quán)利和重要職責(zé)，在《條例》執(zhí)行中一定要切實加以保障和落實?！稐l例》頒布后，全國各地先后結(jié)合本地實際制定或著手制定本地的《暫行條例》細(xì)則，推動了基層黨建新的實踐。 4年過去了，任期制中黨代表監(jiān)督作用的發(fā)揮及其成效如何。筆者跟蹤研究的結(jié)論是：《條例》規(guī)定的黨代表監(jiān)督職能，在各地的貫徹實施中不同程度地出現(xiàn)了弱化、乃至逐步邊緣化的問題。為此，筆者針對目前黨內(nèi)仍存在著的權(quán)力過分集中、民主發(fā)揮不夠的問題，通過對我黨發(fā)展黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)監(jiān)督理論史及其啟示的梳理，認(rèn)為今后必須立足于完善黨代表大會制度、進一步堅持和健全民主集中制、切實發(fā)展黨內(nèi)民主這一黨建基礎(chǔ)工程的全局，不斷強化任期制中黨代 表監(jiān)督職能的發(fā)揮，切實推進黨內(nèi) 第 2 頁 共 11 頁 民主建設(shè)的。 一、民主集中制運行的消極結(jié)果：黨內(nèi)權(quán)力過分集中，黨內(nèi)民主發(fā)揮不夠 建黨伊始，我黨就高度重視對無產(chǎn)階級政黨建設(shè)經(jīng)驗的吸收借鑒，形成了以民主集中制為核心的黨的基本組織制度。 從民主集中制的發(fā)展史來看， 19 世紀(jì) 40 年代馬克思恩格斯在共產(chǎn)主義者同盟改組時期形成了民主制的思想。列寧在建黨初期提出了 ? 集中制 ? 的組織原則，隨后在羅莎 盧森堡和孟什維克的反對下，把它調(diào)整為 ? 民主集中制 ? ，并強調(diào)要 ? 實行徹底的集中制和堅決 2 擴大黨組織內(nèi)的民主 制。 ? 然而，由于俄國社會主義革命和勝利后保衛(wèi)新生蘇維埃的需要， 民主集中制在長期的執(zhí)行中偏重集中而對民主發(fā)揮不夠，后來甚至發(fā)展為戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策時期的 ? 戰(zhàn)斗命令制 ? 。列寧在? 新經(jīng)濟政策 ? 執(zhí)行時期，結(jié)合和平建設(shè)時期黨的任務(wù)、黨歷史方位的轉(zhuǎn)變以及客觀環(huán)境的變化，對民主集中制作了關(guān)鍵調(diào)整，即由建立在集中基礎(chǔ)上的 ? 命令制 ? 向建立在民主基礎(chǔ)上的? 工人民主制 ? 轉(zhuǎn)變。但是，列寧的過早去世和斯大林對新經(jīng)濟政策的中斷（ 1928 年），蘇聯(lián)和平建設(shè)時期對民主集中制的探索完善并未成功。隨后斯大林及其后繼者們對 ? 集中制 ? 重 新強化，造成蘇共黨內(nèi)的高度集權(quán)和民主的長期嚴(yán)重缺失，成為蘇共亡黨 第 3 頁 共 11 頁 的一個制度性原因。在中共建黨和隨后領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭時期，由于革命形勢的需要，盡管民主集中制的理論指導(dǎo)與實踐檢驗在當(dāng)時的俄國還沒有完全成熟，還是通過第三國際向中國作了現(xiàn)代性輸入，成為中共的組織制度和組織原則。在長期的革命斗爭中，重視集中
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