【正文】 第一篇：人大代表發(fā)揮作用存在的問題人大代表發(fā)揮作用存在的問題、原因及對策探討作者：鄒志善 文章來源：本站原創(chuàng) 點擊數(shù)：900 更新時間：20091029 16:17:39人大代表是人民代表大會的主體，各級人大代表肩負著代表人民行使國家權(quán)力的神圣職責(zé)。改革開放以來，隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展和完善，人大代表在政治經(jīng)濟社會生活等各方面都發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻。但我們也要清醒地看到，對照憲法和法律的規(guī)定，與民主法治建設(shè)的需要和人民群眾的愿望相比，人大代表在行權(quán)履職、發(fā)揮作用方面還存在較大差距。本文擬對當(dāng)前人大代表發(fā)揮作用存在的問題、原因以及建立健全代表工作機制，使代表工作進一步走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道，促進代表作用的有效發(fā)揮等方面作一些膚淺的探討。問題（一）履職能力偏弱。一是個人素質(zhì)較低。極少數(shù)代表平時不加強學(xué)習(xí)，沉醉于事務(wù)或工作應(yīng)酬中，對黨的路線、方針、政策了解不夠，理論水平不高，政治敏銳性不強，在人民代表大會會議召開期間或閉會期間，不完全知道自己的權(quán)利和義務(wù)，人云亦云，是非不清，知情、明政、議事能力不強。二是履職能力較弱。有的代表不理解人大代表是一種職務(wù)，忘記了自己是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民利益和意志的代表者和體現(xiàn)者，是人民群眾呼聲的代言人，沒有使命感和責(zé)任感，滿足于做好本職工作，把自己等同于“先進個人”。有的認為行權(quán)履職既無報酬，又耗費精力，還會遇到阻力，是費力不討好的事，因而對代表工作不主動、不積極，敷衍了事，能推就推，甚至不參加代表小組活動。有的表達能力差，知情議政水平低，抓不住問題的實質(zhì)，提不出有建設(shè)性的意見和建議，因而當(dāng)一屆代表，沒有在會上發(fā)過一次言，沒有提過一件議案和建議。三是全局觀念較差。極個別人大代表看問題只滿足于自己活動范圍內(nèi)的小圈子，只看表面現(xiàn)象，不做具體分析，沒有弄清問題的真相和了解到問題的實質(zhì)就輕率地、不負責(zé)任的亂發(fā)議論，沒有立足全局去思考問題，一葉障目、不見泰山。（二）履職氛圍欠濃。一是對代表工作的重視程度不夠。當(dāng)前社會上一部分人對人大代表的性質(zhì)、地位、作用了解不多，認識不夠，對人大代表依法履職行權(quán)不支持、不理解，甚至挖苦諷刺、故意刁難，一個有利于人大代表充分發(fā)揮作用的社會大環(huán)境還遠遠沒有形成。有的地方黨組織不重視、不支持人大工作，不善于運用政權(quán)組織形式貫徹黨的主張。有的國家機關(guān)工作人員缺乏人大意識、公仆意識，不重視人大代表的法定權(quán)利，在一定程度上阻礙了代表作用的發(fā)揮。二是開展代表活動經(jīng)費不夠。大多數(shù)地方雖然將代表活動經(jīng)費列入了財政預(yù)算，但經(jīng)費總額偏少，滿足不了代表活動正常開展的需要，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費難以落到實處，工作開展困難。三是對代表工作的宣傳力度不夠。尤其是對選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的宣傳還不到位，對代表工作的性質(zhì)特點和履行職責(zé)較好的代表典型宣傳不夠，沒有營造出代表履職的良好社會輿論氛圍和法制環(huán)境。（三）履職形式單一。一是代表在人民代表大會會議期間履職形式單一。少數(shù)代表認為，只要能按照要求出席了人代會，就算盡責(zé)履職了。在大會期間，僅僅滿足于“聽聽報告，畫畫圈，投投票”，審議討論時隨大流，人云亦云，很少提出有見地、有針對性的不同意見，甘當(dāng)“會議代表、掛名代表、舉手代表、啞巴代表”。二是代表在人民代表大會閉會期間履職活動單一。一些代表認為，“代表代表，會后就了”，在大會結(jié)束回到原工作崗位后，就忘記了自己的身份和職責(zé)，不參加或很少參加代表小組活動；部分代表對閉會期間應(yīng)該參與哪些活動十分茫然，既不聯(lián)系或很少聯(lián)系選民和群眾，不了解人民群眾的意愿和呼聲，又不參與或很少參與代表述職、向本級人大及其常委會（主席團）提出各方面的建議、批評和意見、協(xié)助本級人民政府推進工作等活動，把人大代表的職責(zé)拋諸于腦后。原因代表作用難以有效發(fā)揮存在的上述問題，原因是多方面的：（一）代表培訓(xùn)機制不夠健全。主要表現(xiàn)在三個方面，一是在培訓(xùn)的組織上比較松散。什么時候培訓(xùn)，怎樣培訓(xùn)，培訓(xùn)哪些內(nèi)容，隨意性很大?；旧蠜]有明確專門的培訓(xùn)機構(gòu)，也沒有專門的培訓(xùn)制度，即使有的地方有了培訓(xùn)制度，也不太健全。大多數(shù)地方?jīng)]有專門的培訓(xùn)計劃，也沒有完全落實專項培訓(xùn)經(jīng)費。二是在培訓(xùn)的方式上比較單一。大多數(shù)地方對人大代表的培訓(xùn)都是在人代會前或會后安排半天、一天進行，時間短，效果不是很好。而在日常工作中，也沒有注意將代表培訓(xùn)與代表視察、代表執(zhí)法檢查等活動有機結(jié)合起來。三是在培訓(xùn)的內(nèi)容上不夠全面。缺乏全面性和系統(tǒng)性，一般情況是對人大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)得多，對黨和國家的大政方針、政治理論、有關(guān)法律法規(guī)等知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少。（二）服務(wù)保障措施不夠得力。一是主動接受人大代表監(jiān)督的意識不夠。有的監(jiān)督對象缺乏主動接受人大代表監(jiān)督的正確態(tài)度，認為人大代表執(zhí)行職務(wù)是例行公事，僅僅只是說說而已，對人大代表視察、調(diào)研等工作應(yīng)付了事，不認真對待，對提出的建議、批評和意見很難落到實處。二是對人大代表議案、建議、批評和意見的辦理力度不夠。一些地方“一府兩院”及其工作部門在具體承辦過程中，有“推、拖、搪、敷、壓”等現(xiàn)象發(fā)生，不與代表面商，不與代表溝通，僅僅滿足于文字回復(fù)，不注重實際效果，不注重跟蹤回訪，有的甚至故意非議人大代表。三是對人大代表履職支持不夠。有的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對代表工作不夠支持，代表參加活動的時間、精力以及代表履職依法應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟待遇等得不到應(yīng)有保障。（三）監(jiān)督代表履職不夠到位。對代表履職的考核和監(jiān)督體系不健全，獎懲措施落實不到位，是導(dǎo)致代表履職責(zé)任意識不強的根本原因。目前，一方面，相關(guān)法律法規(guī)對代表的履職沒有作出定量規(guī)定，一些代表認為，代表職務(wù)是虛的，有時間有精力就參加，沒時間沒精力就不參加。另一方面，一些地方雖然在建立健全代表履職檔案、進行代表履職測評、建立不履職代表退出機制上作了一些行之有效的探索，但由于沒有形成一整套完善的對代表履職進行考核的具體辦法，因而對監(jiān)督代表履職仍缺乏力度。對策新形勢下，可以從四個方面著力進一步充分發(fā)揮人大代表作用：（一）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職的素質(zhì)和能力。一要建立健全代表培訓(xùn)工作機制。要從加強機構(gòu)、人員、制度和經(jīng)費等方面入手，建立健全代表培訓(xùn)機制，制定培訓(xùn)計劃，加強對代表的培訓(xùn)力度，提高代表履職能力。二要教育引導(dǎo)代表提高綜合素質(zhì)。學(xué)政治，這是人大代表履行職責(zé)的起碼要求，要組織代表認真學(xué)習(xí)黨的方針、政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政策理論水平。學(xué)文化，這是人大代表履行職責(zé)的基本要求，要引導(dǎo)、鼓勵人大代表，特別是來自基層的人大代表加強文化基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，加強現(xiàn)代社會新知識的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識面。學(xué)業(yè)務(wù)，這是人大代表履行職責(zé)的根本要求，要組織代表重點學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法和人大議事規(guī)則等；三要因地制宜多種方式培訓(xùn)代表。要結(jié)合開展代表視察、執(zhí)法檢查等活動進行培訓(xùn)；要組織部分代表參加上級人大舉辦的專題培訓(xùn)班及赴外地考察學(xué)習(xí)進行培訓(xùn)；要結(jié)合指導(dǎo)代表小組活動開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人大代表素質(zhì)，增強人大代表履職意識和能力，自覺做到依法辦事，依法履行職責(zé)。（二）強化服務(wù)保障，調(diào)動代表履職的積極性和主動性。一是各級人大要切實加強對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，將代表工作納入常委會（主席團）的重要日程定期研究。做到有計劃、有安排、有檢查、有考核、有監(jiān)督。二是要重視代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)的建設(shè)，配齊配強代表聯(lián)絡(luò)工作干部，加強與代表的廣泛聯(lián)系，認真收集和聽取代表的建議意見，幫助代表解決履職過程中存在的困難和問題，切實做好代表的接待和后勤服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保持代表履職渠道的暢通，真正使人大常委會（主席團）成為“代表之家”。三是要保證代表工作業(yè)務(wù)經(jīng)費的支出，不斷改善代表工作的環(huán)境和條件，無固定收入的代表參加人代會和代表活動，要給予誤工補貼，報銷差旅費。四是要為代表活動提供時間保障，要加強與代表所在單位的聯(lián)系，請其優(yōu)先安排代表執(zhí)行職務(wù)的時間，以便代表有充足的時間參加代表活動。五是要拓寬代表知情知政的渠道，為代表行權(quán)履職創(chuàng)造條件。如為代表訂閱《中國人大》、《民主法制建設(shè)》、《人民權(quán)力報》等學(xué)習(xí)資料，邀請代表參加或列席人大及常委會的各種會議；組織向代表通報人大及其常委會（主席團）、“一府兩院”的工作情況，讓代表及時了解本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況。六是要加大代表宣傳力度，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，不斷加大對人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳，激發(fā)代表履職熱情，為代表履職營造良好的社會氛圍。（三）強化活動載體，保證代表履職的平臺和熱情。一要加強制度建設(shè)，為代表工作提供制度保證。重點健全和完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民（選舉單位）、視察調(diào)研、小組活動、代表述職、創(chuàng)先爭優(yōu)、辦理代表建議等各項制度，使代表工作有章可循，有制可依。二要抓好代表活動小組建設(shè)，使之充滿生機和活力。按照便于組織開展活動的原則，建立代表活動小組。圍繞黨的工作重點和群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，制定好各代表小組代表活動方案，采取多種形式，認真組織人大代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、走訪選民（選舉單位）等活動，廣泛收集社情民意，了解群眾所思、所求、所盼和所難，征求群眾對人大常委會（主席團）和“一府兩院”工作的意見，積極為代表履職搭建平臺。三要對代表提出來的議案、建議、批評和意見及時交“一府兩院”及相關(guān)承辦單位辦理，并進行跟蹤監(jiān)督和檢查，做到該回復(fù)的及時回復(fù)，該解決的及時解決，確保代表建議和意見落到實處，取得實效。四要堅持和完善人大領(lǐng)導(dǎo)掛點和聯(lián)系代表制度，人大常委會領(lǐng)導(dǎo)（主席團成員）要經(jīng)常深入掛聯(lián)單位、部門和基層，走訪人大代表，幫助代表解決工作、生活中的具體問題，