【正文】 中的需要履行好職責(zé)。做好地方人大工作，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是關(guān)鍵，社會(huì)呼喚強(qiáng)有力的監(jiān)督，以維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，那么人大代表作為國家權(quán)力的組成人員，如果沒有人大代表的日常監(jiān)督，人大的監(jiān)督作用就不能很好的發(fā)揮，所以極少數(shù)人大代表在日常監(jiān)督中，由于怕打擊報(bào)復(fù)，而不敢監(jiān)督，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。依法選舉產(chǎn)生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國家政治生活中的主人，為了當(dāng)好自己的角色，在執(zhí)行職務(wù)中常常因耽誤了他們的時(shí)間，損失他們的經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致不愿執(zhí)行職務(wù)。無職代表認(rèn)為自己沒有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認(rèn)為多管閑事，沒有信心和勇氣發(fā)揮職能作用本著只要自己不犯法，不與上級(jí)作對(duì)，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)自己帶頭完成就行的態(tài)度。上面千條線、下面一根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多、任務(wù)重，尤其是擔(dān)任要職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表則忙于開會(huì)和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒有時(shí)間參加代表小組活動(dòng)，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問題及對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表發(fā)揮作用存在的問題及對(duì)策一、存在的問題（一）身兼多職代表時(shí)間不足。對(duì)積極履職的代表，提請(qǐng)黨委或人大進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三要建立健全代表履職長效機(jī)制。二要建立不履職代表退出機(jī)制。一要建立健全代表履職監(jiān)督機(jī)制。四要堅(jiān)持和完善人大領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和聯(lián)系代表制度，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)（主席團(tuán)成員）要經(jīng)常深入掛聯(lián)單位、部門和基層，走訪人大代表，幫助代表解決工作、生活中的具體問題，指導(dǎo)代表活動(dòng)，征求代表建議意見，為代表依法履職創(chuàng)造良好條件。圍繞黨的工作重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定好各代表小組代表活動(dòng)方案，采取多種形式，認(rèn)真組織人大代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、走訪選民（選舉單位）等活動(dòng)，廣泛收集社情民意，了解群眾所思、所求、所盼和所難，征求群眾對(duì)人大常委會(huì)（主席團(tuán)）和“一府兩院”工作的意見，積極為代表履職搭建平臺(tái)。二要抓好代表活動(dòng)小組建設(shè)，使之充滿生機(jī)和活力。一要加強(qiáng)制度建設(shè)，為代表工作提供制度保證。六是要加大代表宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，不斷加大對(duì)人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳，激發(fā)代表履職熱情，為代表履職營造良好的社會(huì)氛圍。五是要拓寬代表知情知政的渠道，為代表行權(quán)履職創(chuàng)造條件。三是要保證代表工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出，不斷改善代表工作的環(huán)境和條件，無固定收入的代表參加人代會(huì)和代表活動(dòng)，要給予誤工補(bǔ)貼，報(bào)銷差旅費(fèi)。做到有計(jì)劃、有安排、有檢查、有考核、有監(jiān)督。（二）強(qiáng)化服務(wù)保障，調(diào)動(dòng)代表履職的積極性和主動(dòng)性。要結(jié)合開展代表視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)進(jìn)行培訓(xùn)；要組織部分代表參加上級(jí)人大舉辦的專題培訓(xùn)班及赴外地考察學(xué)習(xí)進(jìn)行培訓(xùn)；要結(jié)合指導(dǎo)代表小組活動(dòng)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)文化，這是人大代表履行職責(zé)的基本要求，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)人大代表，特別是來自基層的人大代表加強(qiáng)文化基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面。二要教育引導(dǎo)代表提高綜合素質(zhì)。一要建立健全代表培訓(xùn)工作機(jī)制。另一方面，一些地方雖然在建立健全代表履職檔案、進(jìn)行代表履職測評(píng)、建立不履職代表退出機(jī)制上作了一些行之有效的探索，但由于沒有形成一整套完善的對(duì)代表履職進(jìn)行考核的具體辦法，因而對(duì)監(jiān)督代表履職仍缺乏力度。對(duì)代表履職的考核和監(jiān)督體系不健全，獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，是導(dǎo)致代表履職責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的根本原因。有的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)代表工作不夠支持，代表參加活動(dòng)的時(shí)間、精力以及代表履職依法應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)待遇等得不到應(yīng)有保障。一些地方“一府兩院”及其工作部門在具體承辦過程中，有“推、拖、搪、敷、壓”等現(xiàn)象發(fā)生，不與代表面商，不與代表溝通，僅僅滿足于文字回復(fù)，不注重實(shí)際效果，不注重跟蹤回訪，有的甚至故意非議人大代表。有的監(jiān)督對(duì)象缺乏主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督的正確態(tài)度，認(rèn)為人大代表執(zhí)行職務(wù)是例行公事，僅僅只是說說而已，對(duì)人大代表視察、調(diào)研等工作應(yīng)付了事，不認(rèn)真對(duì)待，對(duì)提出的建議、批評(píng)和意見很難落到實(shí)處。（二）服務(wù)保障措施不夠得力。三是在培訓(xùn)的內(nèi)容上不夠全面。大多數(shù)地方對(duì)人大代表的培訓(xùn)都是在人代會(huì)前或會(huì)后安排半天、一天進(jìn)行，時(shí)間短，效果不是很好。大多數(shù)地方?jīng)]有專門的培訓(xùn)計(jì)劃，也沒有完全落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。什么時(shí)候培訓(xùn)，怎樣培訓(xùn)，培訓(xùn)哪些內(nèi)容，隨意性很大。原因代表作用難以有效發(fā)揮存在的上述問題，原因是多方面的：（一）代表培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。二是代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間履職活動(dòng)單一。少數(shù)代表認(rèn)為，只要能按照要求出席了人代會(huì)，就算盡責(zé)履職了。（三）履職形式單一。三是對(duì)代表工作的宣傳力度不夠。二是開展代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不夠。有的地方黨組織不重視、不支持人大工作，不善于運(yùn)用政權(quán)組織形式貫徹黨的主張。一是對(duì)代表工作的重視程度不夠。極個(gè)別人大代表看問題只滿足于自己活動(dòng)范圍內(nèi)的小圈子，只看表面現(xiàn)象，不做具體分析，沒有弄清問題的真相和了解到問題的實(shí)質(zhì)就輕率地、不負(fù)責(zé)任的亂發(fā)議論，沒有立足全局去思考問題，一葉障目、不見泰山。有的表達(dá)能力差，知情議政水平低，抓不住問題的實(shí)質(zhì)，提不出有建設(shè)性的意見和建議，因而當(dāng)一屆代表，沒有在會(huì)上發(fā)過一次言，沒有提過一件議案和建議。有的代表不理解人大代表是一種職務(wù)，忘記了自己是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民利益和意志的代表者和體現(xiàn)者，是人民群眾呼聲的代言人，沒有使命感和責(zé)任感，滿足于做好本職工作，把自己等同于“先進(jìn)個(gè)人”。極少數(shù)代表平時(shí)不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，沉醉于事務(wù)或工作應(yīng)酬中，對(duì)黨的路線、方針、政策了解不夠，理論水平不高，政治敏銳性不強(qiáng)，在人民代表大會(huì)會(huì)議召開期間或閉會(huì)期間，不完全知道自己的權(quán)利和義務(wù)，人云亦云，是非不清，知情、明政、議事能力不強(qiáng)。問題（一）履職能力偏弱。但我們也要清醒地看到，對(duì)照憲法和法律的規(guī)定，與民主法治建設(shè)的需要和人民群眾的愿望相比，人大代表在行權(quán)履職、發(fā)揮作用方面還存在較大差距。第一篇：人大代表發(fā)揮作用存在的問題人大代表發(fā)揮作用存在的問題、原因及對(duì)策探討作者：鄒志善 文章來源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：900 更新時(shí)間：20091029 16:17:39人大代表是人民代表大會(huì)的主體，各級(jí)人大代表肩負(fù)著代表人民行使國家權(quán)力的神圣職責(zé)。改革開放以來，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷發(fā)展和完善，人大代表在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活等各方面都發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。本文擬對(duì)當(dāng)前人大代表發(fā)揮作用存在的問題、原因以及建立健全代表工作機(jī)制，使代表工作進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)代表作用的有效發(fā)揮等方面作一些膚淺的探討。一是個(gè)人素質(zhì)較低。二是履職能力較弱。有的認(rèn)為行權(quán)履職既無報(bào)酬，又耗費(fèi)精力，還會(huì)遇到阻力，是費(fèi)力不討好的事，因而對(duì)代表工作不主動(dòng)、不積極，敷衍了事，能推就推，甚至不參加代表小組活動(dòng)。三是全局觀念較差。（二）履職氛圍欠濃。當(dāng)前社會(huì)上一部分人對(duì)人大代表的性質(zhì)、地位、作用了解不多，認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)人大代表依法履職行權(quán)不支持、不理解，甚至挖苦諷刺、故意刁難，一個(gè)有利于人大代表充分發(fā)揮作用的社會(huì)大環(huán)境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。有的國家機(jī)關(guān)工作人員缺乏人大意識(shí)、公仆意識(shí)，不重視人大代表的法定權(quán)利，在一定程度上阻礙了代表作用的發(fā)揮。大多數(shù)地方雖然將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)總額偏少，滿足不了代表活動(dòng)正常開展的需要，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落到實(shí)處，工作開展困難。尤其是對(duì)選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的宣傳還不到位，對(duì)代表工作的性質(zhì)特點(diǎn)和履行職責(zé)較好的代表典型宣傳不夠，沒有營造出代表履職的良好社會(huì)輿論氛圍和法制環(huán)境。一是代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間履職形式單一。在大會(huì)期間，僅僅滿足于“聽聽報(bào)告，畫畫圈，投投票”，審議討論時(shí)隨大流，人云亦云，很少提出有見地、有針對(duì)性的不同意見，甘當(dāng)“會(huì)議代表、掛名代表、舉手代表、啞巴代表”。一些代表認(rèn)為，“代表代表，會(huì)后就了”，在大會(huì)結(jié)束回到原工作崗位后，就忘記了自己的身份和職責(zé)，不參加或很少參加代表小組活動(dòng)；部分代表對(duì)閉會(huì)期間應(yīng)該參與哪些活動(dòng)十分茫然，既不聯(lián)系或很少聯(lián)系選民和群眾，不了解人民群眾的意愿和呼聲，又不參與或很少參與代表述職、向本級(jí)人大及其常委會(huì)（主席團(tuán)）提出各方面的建議、批評(píng)和意見、協(xié)助本級(jí)人民政府推進(jìn)工作等活動(dòng)，把人大代表的職責(zé)拋諸于腦后。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是在培訓(xùn)的組織上比較松散?；旧蠜]有明確專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也沒有專門的培訓(xùn)制度，即使有的地方有了培訓(xùn)制度，也不太健全。二是在培訓(xùn)的方式上比較單一。而在日常工作中，也沒有注意將代表培訓(xùn)與代表視察、代表執(zhí)法檢查等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。缺乏全面性和系統(tǒng)性，一般情況是對(duì)人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)得多，對(duì)黨和國家的大政方針、政治理論、有關(guān)法律法規(guī)等知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少。一是主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督的意識(shí)不夠。二是對(duì)人大代表議案、建議、批評(píng)和意見的辦理力度不夠。三是對(duì)人大代表履職支持不夠。（三）監(jiān)督代表履職不夠到位。目前，一方面，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)代表的履職沒有作出定量規(guī)定，一些代表認(rèn)為，代表職務(wù)是虛的，有時(shí)間有精力就參加，沒時(shí)間沒精力就不參加。對(duì)策新形勢(shì)下，可以從四個(gè)方面著力進(jìn)一步充分發(fā)揮人大代表作用：（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職的素質(zhì)和能力。要從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、制度和經(jīng)費(fèi)等方面入手，建立健全代表培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)力度，提高代表履職能力。學(xué)政治，這是人大代表履行職責(zé)的起碼要求，要組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針、政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政策理論水平。學(xué)業(yè)務(wù)，這是人大代表履行職責(zé)的根本要求，要組織代表重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法和人大議事規(guī)則等；三要因地制宜多種方式培訓(xùn)代表。通過形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人大代表素質(zhì)，增強(qiáng)人大代表履職意識(shí)和能力，自覺做到