5任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的途徑探討-wenkub
2024-09-06 21 本頁(yè)面
【正文】 上級(jí)，全黨服從中央 ? 也帶來了消極的后果。但是，列寧的過早去世和斯大林對(duì)新經(jīng)濟(jì)政策的中斷（ 1928 年），蘇聯(lián)和平建設(shè)時(shí)期對(duì)民主集中制的探索完善并未成功。列寧在建黨初期提出了 ? 集中制 ? 的組織原則，隨后在羅莎 筆者跟蹤研究的結(jié)論是：《條例》規(guī)定的黨代表監(jiān)督職能，在各地的貫徹實(shí)施中不同程度地出現(xiàn)了弱化、乃至逐步邊緣化的問題。2024 年通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）指出，全黨落實(shí)《條例》中著要眼解決的幾個(gè)重大問題就包括 ? 發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè) ? ?！稐l例》還規(guī)定， ? 對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督 ?1 ，是黨代表大會(huì)代表的一項(xiàng)權(quán)利和重要職責(zé)，在《條例》執(zhí)行中一定要切實(shí)加以保障和落實(shí)。為此，筆者針對(duì)目前黨內(nèi)仍存在著的權(quán)力過分集中、民主發(fā)揮不夠的問題，通過對(duì)我黨發(fā)展黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)監(jiān)督理論史及其啟示的梳理，認(rèn)為今后必須立足于完善黨代表大會(huì)制度、進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制、切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主這一黨建基礎(chǔ)工程的全局，不斷強(qiáng)化任期制中黨代 表監(jiān)督職能的發(fā)揮，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi) 第 2 頁(yè) 共 11 頁(yè) 民主建設(shè)的。 盧森堡和孟什維克的反對(duì)下，把它調(diào)整為 ? 民主集中制 ? ，并強(qiáng)調(diào)要 ? 實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決 2 擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主 制。隨后斯大林及其后繼者們對(duì) ? 集中制 ? 重 新強(qiáng)化，造成蘇共黨內(nèi)的高度集權(quán)和民主的長(zhǎng)期嚴(yán)重缺失，成為蘇共亡黨 第 3 頁(yè) 共 11 頁(yè) 的一個(gè)制度性原因。土地革命時(shí)期黨的數(shù)次錯(cuò)誤，固然與領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，但也有著更深層次的制度原因 —— 作為第三國(guó)際的中國(guó)支部，民主集中制規(guī)定必須對(duì)共產(chǎn)國(guó)際的指示無條件遵從。 ? 顯示了我黨重視并發(fā)展黨內(nèi)民主的政黨自覺。對(duì)這個(gè)問題長(zhǎng)期沒有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生 ‘ 文化大革命 ’ 的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)。從黨的代表大會(huì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)和民主集中制的運(yùn)行來看，權(quán)力過分集中及其消極后果之所以出現(xiàn)，原因之一就是缺少對(duì)黨的委員會(huì)成員的有效監(jiān)督，尤其是對(duì) ? 一把手 ? 的監(jiān)督。 ?4 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 在中國(guó)，文化大革命的發(fā)生也是權(quán)力高度集中、缺乏有效制約的合理邏輯結(jié)果。然而，從《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等制度設(shè)計(jì)上看，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)列為同級(jí)黨委的從屬機(jī)構(gòu)這一缺陷，限制了黨內(nèi)監(jiān)督功能的效用發(fā)揮，難以對(duì)同級(jí)黨委及其處于權(quán)力核心的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，其結(jié)果就是 ? 最需要制約的權(quán)力，恰恰是監(jiān)督體系達(dá)不到的地方 ? 。在新形勢(shì)新任務(wù)面前，我黨必須痛下決心改變目前制度設(shè)計(jì)上的弊端，創(chuàng)造性地解決黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督和制約問題?！多囆∑轿倪x》第 2 卷，北京：人民出版社 1994 年版，第 321 頁(yè)。 6 胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 90 周年代表大會(huì)上的講話》， 可圈可點(diǎn)、彌足珍貴的思路、理念和做法。雖然近期有 學(xué)者重提把各級(jí)委員會(huì)變成各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)，并增設(shè)中央監(jiān)察委員會(huì)用于黨 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力制衡的思路，
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