【正文】 代表履職渠道的暢通，真正使人大常委會（主席團）成為“代表之家”。通過形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人大代表素質(zhì)，增強人大代表履職意識和能力，自覺做到依法辦事，依法履行職責(zé)。學(xué)政治，這是人大代表履行職責(zé)的起碼要求，要組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針、政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政策理論水平。對策新形勢下，可以從四個方面著力進一步充分發(fā)揮人大代表作用：（一）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職的素質(zhì)和能力。（三）監(jiān)督代表履職不夠到位。二是對人大代表議案、建議、批評和意見的辦理力度不夠。缺乏全面性和系統(tǒng)性，一般情況是對人大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)得多，對黨和國家的大政方針、政治理論、有關(guān)法律法規(guī)等知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少。二是在培訓(xùn)的方式上比較單一。主要表現(xiàn)在三個方面，一是在培訓(xùn)的組織上比較松散。在大會期間，僅僅滿足于“聽聽報告，畫畫圈，投投票”，審議討論時隨大流，人云亦云，很少提出有見地、有針對性的不同意見，甘當(dāng)“會議代表、掛名代表、舉手代表、啞巴代表”。尤其是對選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的宣傳還不到位，對代表工作的性質(zhì)特點和履行職責(zé)較好的代表典型宣傳不夠，沒有營造出代表履職的良好社會輿論氛圍和法制環(huán)境。有的國家機關(guān)工作人員缺乏人大意識、公仆意識，不重視人大代表的法定權(quán)利，在一定程度上阻礙了代表作用的發(fā)揮。（二）履職氛圍欠濃。有的認(rèn)為行權(quán)履職既無報酬，又耗費精力，還會遇到阻力，是費力不討好的事，因而對代表工作不主動、不積極，敷衍了事，能推就推，甚至不參加代表小組活動。一是個人素質(zhì)較低。改革開放以來，隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展和完善，人大代表在政治經(jīng)濟社會生活等各方面都發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。但我們也要清醒地看到，對照憲法和法律的規(guī)定，與民主法治建設(shè)的需要和人民群眾的愿望相比，人大代表在行權(quán)履職、發(fā)揮作用方面還存在較大差距。極少數(shù)代表平時不加強學(xué)習(xí)，沉醉于事務(wù)或工作應(yīng)酬中，對黨的路線、方針、政策了解不夠，理論水平不高，政治敏銳性不強，在人民代表大會會議召開期間或閉會期間，不完全知道自己的權(quán)利和義務(wù)，人云亦云，是非不清，知情、明政、議事能力不強。有的表達(dá)能力差，知情議政水平低，抓不住問題的實質(zhì)，提不出有建設(shè)性的意見和建議，因而當(dāng)一屆代表，沒有在會上發(fā)過一次言，沒有提過一件議案和建議。一是對代表工作的重視程度不夠。二是開展代表活動經(jīng)費不夠。（三）履職形式單一。二是代表在人民代表大會閉會期間履職活動單一。什么時候培訓(xùn)，怎樣培訓(xùn)，培訓(xùn)哪些內(nèi)容，隨意性很大。大多數(shù)地方對人大代表的培訓(xùn)都是在人代會前或會后安排半天、一天進行，時間短，效果不是很好。（二）服務(wù)保障措施不夠得力。一些地方“一府兩院”及其工作部門在具體承辦過程中，有“推、拖、搪、敷、壓”等現(xiàn)象發(fā)生，不與代表面商，不與代表溝通，僅僅滿足于文字回復(fù)，不注重實際效果，不注重跟蹤回訪，有的甚至故意非議人大代表。對代表履職的考核和監(jiān)督體系不健全，獎懲措施落實不到位，是導(dǎo)致代表履職責(zé)任意識不強的根本原因。一要建立健全代表培訓(xùn)工作機制。學(xué)文化，這是人大代表履行職責(zé)的基本要求，要引導(dǎo)、鼓勵人大代表，特別是來自基層的人大代表加強文化基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，加強現(xiàn)代社會新知識的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識面。（二）強化服務(wù)保障，調(diào)動代表履職的積極性和主動性。三是要保證代表工作業(yè)務(wù)經(jīng)費的支出，不斷改善代表工作的環(huán)境和條件，無固定收入的代表參加人代會和代表活動，要給予誤工補貼，報銷差旅費。六是要加大代表宣傳力度，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，不斷加大對人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳，激發(fā)代表履職熱情，為代表履職營造良好的社會氛圍。二要抓好代表活動小組建設(shè)，使之充滿生機和活力。四要堅持和完善人大領(lǐng)導(dǎo)掛點和聯(lián)系代表制度，人大常委會領(lǐng)導(dǎo)（主席團成員）要經(jīng)常深入掛聯(lián)單位、部門和基層，走訪人大代表，幫助代表解決工作、生活中的具體問題，指導(dǎo)代表活動，征求代表建議意見，為代表依法履職創(chuàng)造良好條件。二要建立不履職代表退出機制。對積極履職的代表，提請黨委或人大進行表彰獎勵。上面千條線、下面一根線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多、任務(wù)重，尤其是擔(dān)任要職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表則忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒有時間參加代表小組活動，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。依法選舉產(chǎn)生的人大代表作為人民意志和利益的代表，作為國家政治生活中的主人，為了當(dāng)好自己的角色，在執(zhí)行職務(wù)中常常因耽誤了他們的時間，損失他們的經(jīng)濟，導(dǎo)致不愿執(zhí)行職務(wù)。代表是職務(wù)，職務(wù)就意味著職責(zé)，作為一名人大代表就要有較強的代表意識，以代表的身份看問題，不管是有職代表還是無職代表，都要擺正關(guān)系、克服矛盾，除了人代會期間履行好職責(zé)外，日常工作生活中也要結(jié)合群眾生產(chǎn)生活中的需要履行好職責(zé)。（三）落實時間保障。（五）對代表議案和建議辦理到位。一、存在的問題（一）身兼多職代表時間不足。無職代表認(rèn)為自己沒有任何職位，履行職能怕被人譏笑和挖苦，誤認(rèn)為多管閑事，沒有信心和勇氣發(fā)揮職能作用(來源：公務(wù)員在線 ），本著只要自己不犯法，不與上級作對，對上級布置的任務(wù)自己帶頭完成就行的態(tài)度。做好地方人大工作，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是關(guān)鍵，社會呼喚強有力的監(jiān)督，以維護憲法和法律的尊嚴(yán)，那么人大代表作為國家權(quán)力的組成人員，如果沒有人大代表的日常監(jiān)督，人大的監(jiān)督作用就不能很好的發(fā)揮，所以極少數(shù)人大代表在日常監(jiān)督中，由于怕打擊報復(fù)，而不敢監(jiān)督，采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。（二）保證活動經(jīng)費。（四）落實司法保障。第四篇：人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報告人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報告人大代表發(fā)揮作用調(diào)研報告人大代表是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會代表的各項職權(quán)，參與行使國家權(quán)力。近年來，市人大常委會把做好代表工作、發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎(chǔ)性工作，大膽探索，勇于創(chuàng)新，著力在提高代表履職能力、夯實代表履職基礎(chǔ)、拓寬代表履職渠道、提升代表履職成效上下功夫，促進了代表作用的有效發(fā)揮，代表整體履職情況較好。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅持邀請代表列席常委會會議，既讓代表熟悉常委會的審議程序、了解“一府兩院”重點工作進展情況，又便于代表直接向常委會反映基層群眾的呼聲和要求。市人大常委會十分注重代表工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，從制度層面為代表依法履職、發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)、提供保障。堅持政情報告制度，每年組織基層市人大代表聽取和討論政府半工作報告。出臺實施了《代表向選民述職試行辦法》，市十四屆人大常委會期間，基層市人大代表向選民述職實現(xiàn)全覆蓋，既密切了代表與選民的聯(lián)系，又督促代表更好地履行職務(wù)。開展閉會期間代表小組活動，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，是發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年，全市81名基層市人大代表共集中接待372位選民，收集意見建議達(dá)380條，其中35條作為閉會期間代表建議辦理。自2008年運行民意直達(dá)制度以來，常委會組成人員共召開走訪代表座談會30次，走訪代表530余人次，結(jié)合實施代表小組民意征集和民意信息員制度，共收到社會各界意見建議765條，其中179條作為閉會期間代表建議交辦，較好地保障了閉會期間代表和群眾的意愿訴求充分表達(dá)、及時反映、有效處理。四是監(jiān)督評議基層站所。自市十四屆人大以來，全體市人大代表主動踐行“積極履職發(fā)揮作用、爭當(dāng)人民滿意代表”主題活動，不斷加強理論學(xué)習(xí)、積極履行職責(zé)、密切聯(lián)系選民、努力干好本職、帶頭遵紀(jì)守法、自覺接受監(jiān)督，人大代表的監(jiān)督?jīng)Q策、橋梁紐帶和模范帶頭等作用得到有效發(fā)揮，人民群眾對代表工作的滿意度進一步提升。如周勤作等代表提出的關(guān)于盡早開通太陽至橫路的公交線路的建議，在市交通運輸部門的高度重視下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，開通了太陽至橫路的公交線路，由原先太陽至謝家橋的每天5個班次10個來回延伸至橫路3個班次6個來回，沿線8個村萬余群眾的出行問題得到解決。二、人大代表履職中存在的問題與不足近年來，市人大代表自覺按照代表法的要求，圍繞中心服務(wù)大局，通過參加代表小組活動、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、接待選民等活動，認(rèn)真反映民意、服務(wù)選民，依法履行法定職責(zé)，為推動臨安經(jīng)濟社會的全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。如有的甘當(dāng)“榮譽代表”，把“人大代表”當(dāng)作一種政治榮譽，視作對自己工作成績的獎勵，責(zé)任感不強；有的甘當(dāng)“掛名代表”，僅滿足于參加會議和活動，占著位置不履職，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。3.“說了也沒有用”——工作實效有待增強。還有少數(shù)代表小組活動“走形式、走過場”，制度機制不健全，活動實效不明顯，挫傷了代表履職積極性。由此，少數(shù)代表存在僥幸心理，認(rèn)為“不說也沒關(guān)系”，怠于履職。市人大常委會、各鎮(zhèn)街人大要按照規(guī)劃先行、突出重點、階段安排、層層展開的原則，分期、分批地抓好代表培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量，力爭在五年內(nèi)實現(xiàn)所有市人大代表輪訓(xùn)一次的目標(biāo)。閉會期間的代表小組活動，是人大工作的重要形式和有效載體，對發(fā)揮代表作用具有十分重要的意義。要實行常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系代表小組制度，定期參加指導(dǎo)代表小組活動，幫助解決代表小組活動、人大代表履職過程中的具體問題。各鎮(zhèn)街人大要依托“代表之家”這一活動陣地，運用代表小組定向視察、評議基層站所等多種形式，不斷創(chuàng)新載體，搭建平臺，豐富內(nèi)容，有計劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織代表活動，接待選民來訪，反映選民意見，為群眾辦好事，辦實事。代表建議辦得好不好，有沒有真正解決落實，對于提高代表履職積極性，有效發(fā)揮代表作用至關(guān)重要，要重點把好以下“三關(guān)”：一要把好建議質(zhì)量關(guān)。市政府及其承辦部門要進一步強化對建議辦理重要性的認(rèn)識，完善辦理規(guī)范，明確辦理任務(wù)，分解辦理職責(zé)，集中精力，創(chuàng)造條件，扎