【正文】 （ 1）明確兩級調(diào)度室為工作票的管理執(zhí)行考核單位。 引入重大隱患源即事故的理念，消隱患、反三違，強化安全管理 （ 1）在今年明確廣義事故范疇包括人身傷害、設備損壞、生產(chǎn)中斷、財產(chǎn)損失、危險源擴大等行為后果的基礎上，引入重大危險源即事故的管理理念，起到超前防范，有效預防的作用。（ 7）繼續(xù)開展安全樹樣板、工程創(chuàng)精品活動 ，加大投入，更新設備、改造系統(tǒng)。三者既互相獨立，又有效制衡，即由隊組負責自身整個生產(chǎn)過程的安全管理，科室在指導服務隊組工作的基礎上，實施動態(tài)安全監(jiān)管，礦、科兩級小分隊對各單位實施 100 覆蓋面的動態(tài)安全檢查和監(jiān)督。由安全質(zhì)量員（兼職安全員） 第 17 頁 共 20 頁 依照 ***礦《安全獎懲條例》相關條款要求，負責本隊作業(yè)場所全過程的安全質(zhì)量評估和對職工動態(tài)操作行為的監(jiān)管及過程積分考核。（ 3）關于執(zhí)行工作票制度及管理考核的決定 。 四項制度。 質(zhì)量標準化管理的內(nèi)涵水平不高，雙建雙達工作需不斷改進完善，真正做到現(xiàn)場動態(tài)達標，還有不小的差距。同時加強周一、周三隊組例會的組織與考核，完成了管理人員、電鉗工、安全員、班組長等脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓 1052 人次，超額完成了兩級集團公司培訓計劃。五是按照集團公司《關于深化安全生產(chǎn)專項整治，全力抓好下半年安全生產(chǎn)工作》的決定要求，結(jié)合礦井安全管理實際情況，重點就安全管理整治、放炮、頂板、機電運輸和責任區(qū)域安全管理五個方面制定了指令性的工作安排要求，并將完成情況納入對責任單位的安全績效考核之中。職工脫產(chǎn)、不脫產(chǎn)強制性培訓十一項安全工作制度進行了補充、完善和重申，建立健全相關64 種考核臺帳，并做到規(guī)范運作。準軍事化管理 。 二是積極開展放炮專項治理工作。質(zhì)量考核增提工資 萬元，否決 萬元。 二、主要安全工作 以創(chuàng)新機制和制度建設為基礎，進一步強化安全管理 一是探索性地建立了聯(lián)鎖制衡機制，實施監(jiān)管分離和全面安全績效考核。 安措工程。累計排查各類隱患問題 8978 條（較為嚴重的926 條），較去年同 7808 條多排查了 15。一般非傷亡事故 23 起，較去年同期 31 起下降了 。調(diào)整行業(yè)管理與日常監(jiān)管關系，進一步理順監(jiān)察監(jiān)管職能，強化對地方監(jiān)管工作的督促檢查和指導，推進小煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰(zhàn) 。加大扶持大專院校煤礦專業(yè)的 第 7 頁 共 20 頁 力度，國家應采取經(jīng)濟政策鼓勵農(nóng)村青年和學生報考煤礦急需的采礦、地質(zhì)、機電專業(yè)，扶持煤礦企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大力培養(yǎng)技術人才，促使煤礦落實技術負責人制度，提高煤礦安全生產(chǎn)技術人員待遇。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計， **分局轄區(qū)煤炭行業(yè)主管部門的人數(shù)有近 400 人，但從事煤礦安全和技術的只有不到60 人，發(fā)現(xiàn)不了隱患，解決不了問題是常態(tài)。一些黑惡勢力看到煤礦效益較好，蓄意染指尋釁滋事。 **北地區(qū)現(xiàn)有煤礦特種作業(yè)人員、安全管理人員 3000 多名，實際達到 第 5 頁 共 20 頁 初中以上文化程度的不足 50%，必要的煤礦現(xiàn)場安全管理理論知識缺乏，憑經(jīng)驗管理，憑經(jīng)驗操作，是導致煤礦現(xiàn)場管理不到位的主要原因 。據(jù)統(tǒng)計， **北地區(qū)在礦井一線 直接服務的具有中專以上學歷的技術人才不足 60 人，平均每 4 對礦井配備 1 人，按照煤礦生產(chǎn)情況估算，至少需要技術人員 250 人以上，現(xiàn)有技術人員配備率不到 25%，技術人才缺口巨大，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術人員可供配備，導致煤礦作業(yè)規(guī)程、安全技術措施千篇一律，與煤礦的實際情況根本不符，煤礦工程技術圖紙?zhí)罾L不及時或根本無人填繪，安裝的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng) 第 4 頁 共 20 頁 無人使用，形同虛設，經(jīng)常因無法預見、識別、有效排除重大安全隱患導致重大事故。國有煤礦范圍廣、儲量大，需交納巨額資源價款和環(huán)境治理備用金，才能辦理采礦許可證。 **地區(qū)的經(jīng)濟條件比較落后，在上個世紀末，一些國有煤礦因為市場低迷、機制不活、管 理不善等多方面的原因，虧損嚴重，寅吃卯糧導致采掘極度失調(diào)，生產(chǎn) 第 2 頁 共 20 頁 無以為繼，相繼停產(chǎn)或下馬，甚至破產(chǎn)，煤礦職工生活相當困難。經(jīng)過幾年來的整頓關閉，現(xiàn)有煤礦 138對，去年生產(chǎn)原煤近 500 萬噸，死亡 34 人，百萬噸死亡率下降到了 6。 **自治州卡棚煤礦由當?shù)厝藦娦谐邪赓U，實行掠奪式開采，既不服從煤礦的管理，也不服從煤炭管理等部門的監(jiān)管，多井口出煤，井下無風作業(yè)。 二、煤礦安全技術人才極度匱乏 從 1991 年開始到現(xiàn)在為止的 16 年間， **北地區(qū)煤礦新增的大中 專學校畢業(yè)的煤礦安全技術人員不足 10 人，而煤礦原有安全生產(chǎn)技術骨干因退休、轉(zhuǎn)行等原因流失達 60%以上，煤炭安全生產(chǎn)技術力量包括煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管在內(nèi)，具有技術職稱的不足 100 人，平均不足 人 /礦，現(xiàn)有的技術人員絕大部分在 40歲以上，年齡老化，青黃不接，而培養(yǎng)一名合格的技術人才，包括 3 年專門學校學習和 34 年實踐鍛煉時間，至少需要 67 年。 煤礦企業(yè)管理水平與嚴峻的安全現(xiàn)狀極不相稱。 四、煤礦生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境惡化 隨著國家對煤礦安 全生產(chǎn)管理力度進一步加強和煤炭市場的好轉(zhuǎn)，煤礦的效益有了一定起色，煤礦企業(yè)成了唐僧肉。九個主要采煤縣中有六個沒有成立相對獨立的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，煤礦安全監(jiān)管職責由煤炭行業(yè)管理局或行業(yè)管理辦