4煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見-免費閱讀
【正文】 煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。全面貫徹落實《工傷保險條例》，各地勞動和社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)煤炭企業(yè)的實際情況，制訂煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。落實《中華人民共和國煤炭法》有關(guān)規(guī)定，研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金 第 14 頁 共 15 頁 制度，籌集資金專項用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。制訂嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準，促進新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變增長方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標準，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目申報中， 第 12 頁 共 15 頁 必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。積 極開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程。對煤礦負責(zé)人和主要工種依法實行強制性安全培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律等現(xiàn)象。 （十 七）提高瓦斯防治技術(shù)水平。嚴格外包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理。繼續(xù)推進煤炭訂貨方式改革，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標準、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小 煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦。煤炭企業(yè)要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高管理水平。 （十）促進煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，達不到回采率標準的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期 仍 第 6 頁 共 15 頁 達不到回采率標準的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款 ” 的原則有序進行。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級人民政府要落實煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。國家規(guī)劃 XX 縣區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值 XX 縣 區(qū)的劃定，由國土資源部研究提出，會同發(fā)展改革委共同審定并公布。堅持治 標與治本相結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的突出問題，同時抓緊完善法規(guī)政策調(diào)控體系，提高煤炭資源勘查、開發(fā)準入條件。為促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障國民 經(jīng)濟發(fā)展需要，提出以下意見： 一、指導(dǎo)思想 發(fā)展目標和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。再用 5 年左右時間，形成以合理保護、強化節(jié)約為重點的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型 煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團為主體的煤炭供給體系，以強化管理和投入為重點、先進技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟體系，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。 二、強化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系 （四）加強對煤炭資源的規(guī)劃管理。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配 合。嚴格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進一步完善儲量評估制度，依靠科技進步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤 炭資源奠定基礎(chǔ)。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關(guān)系，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準，并認真執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施 “ 三同時 ” 制度（同時設(shè)計、施工和投入使用）。國家繼續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資（或國債資金）中安排資金，以資本金注入等方式，重點支持大型煤炭基地建設(shè)。火力發(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要優(yōu)先安排依托煤炭 XX 縣區(qū)的項目，促進能源及相 關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場機制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整 第 8 頁 共 15 頁 合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。加強企業(yè)、科研機構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。完善煤礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，
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